Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 5-740/14
Постановление
15 октября 2014 года Город Саратов
Судья Заводского районного суда г. Саратова Каширина Т.Г., при секретаре Силантьевой Ю.И., рассмотрев административный материал в отношении Сорокина Д. В., <Дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего: <адрес> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
В производстве суда находится административный материал по факту совершения Сорокиным Д. В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному участковым уполномоченным полиции отдела полиции <№> в составе УМВД РФ по <адрес> старшим лейтенантом Т.., <Дата>. в <данные изъяты> часов у дома №<№> по ул. <адрес> Сорокин Д.В. организовал и провел публичное мероприятие – митинг по факту сохранения парка, а также обсуждения других вопросов общественно-политического характера.
В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона РФ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального Закона.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Сорокин Д.В. организовал и провел публичное мероприятие, не подав уведомление в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», чем нарушил требования статей 5 и 7 Федерального Закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
В судебном заседании Сорокин Д.В. вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что не являлся организатором митинга, что следует из протокола об административном правонарушении, его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сорокин Д.В. принял участие в сходе граждан, состоявшемся <Дата>. и попросил уведомить инициативную группу о проведении обсуждения вопроса сохранения парка.
Представитель Сорокина Д.В. – Кузнецов А.О. полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Сорокиным Д.В. административного правонарушения.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Часть 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 и ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разграничиваются по субъектному составу лиц, их совершивших. Тем самым Кодексом РФ об административных правонарушениях дифференцируется административная ответственность нарушившего установленный порядок проведения публичного мероприятия лица в зависимости от того, является ли он его организатором или участником.
Установлено, что <Дата>. Сорокин Д.В. принял участие в публичном мероприятии, проводимом у дома №<№> по ул. <адрес>.
Из материалов дел следует, что в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступали уведомления о проведении публичных мероприятий на ул. <адрес> в соответствии с Федеральным Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». (л.д.<№>). Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.
Доводы Сорокина Д.В. и его представителя – Кузнецова А.О. о том, что действия Сорокина Д.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, являются обоснованными. Однако, участие Сорокина Д.В. в проведении публичного мероприятия <Дата>. у дома №<№> по ул. <адрес> подтверждено материалами дела, а именно: сообщением в ОП №<№>, показаниями граждан М.., С.., П.., Х.., Г.., А.., рапортом сотрудника полиции, другими материалами дела, в том числе объяснениями Сорокина Д.В.
Возражения представителя Сорокина Д.В. – Кузнецова А.О. о том, что проведенный сход граждан нельзя отнести к понятию митинга, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на положениях Федерального Закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.
Исследованные судом доказательства являются достаточными для вывода о наличии в действиях Сорокина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не доверять перечисленным выше доказательствам у суда оснований не имеется.
Доводы Сорокина Д.В. о том, что граждане вправе проводить сход по поводу обсуждения различных жизненно-важных вопросов, в противном случае, будут нарушены их права, не опровергают выводы суда.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Таким образом, законом установлены определенные требования для организации и участия в публичных мероприятиях, являющиеся обязательными.
Исходя из изложенного, суд находит установленным факт участия Сорокина Д.В. в публичном мероприятии, проведенном с нарушением установленного законом порядка его проведения ( ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ).
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначая наказание Сорокину Д.В. в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Оснований для применения правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.
Суд пришел к выводу о назначении Сорокину Д.В. наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь ст. ст. 3.2, 4.1-4.3, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановил:
Признать Сорокина Д. В., <Дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вынесения либо получения его копии.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток).
Судья Т.Г. Каширина
