Дата принятия: 15 октября 2014г.
дело № 5-450/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 октября 2014 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс», юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Трусовский районный суд г. Астрахани поступил материал по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс».
Как следует из представленных материалов административного дела при проведении должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах проверки в отношении полигона МСК № ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс», при осмотре полигона Мусоросортировочного комплекса № ЗАО «АПЭК», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение юридическим лицом требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и отходов производства и потребления. Так в нарушение требований п. 2.3. п.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», на полигоне не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Не организован учет поступающих отходов для следующего их размещения на картах полигона. Территория полигона содержится в неудовлетворительном состоянии, а именно местами захламлена полиэтиленом. Кроме того, на полигоне местами имеется мусор, который не брикетирован и не отсортирован, так валяются мешки с различным мусором (полиэтиленовые мешки, мешки из под сахара либо муки, сетки с луком), которые поступили минуя МСК №. Кроме того, на полигон принимаются крупногабаритные вещи, складирование которых проведено в основном зале бетонного ограждения. Также в нарушение п.п. 5.1 п. 5 указанных Правил, промежуточная или окончательная изоляция при температуре +50С и выше не позднее трех суток со времени складирования твердых бытовых отходов не проводится. В нарушение п. 5.2 и п. 5 тех санитарных Правил, в качестве изолирующего материала использованы пищевые отходы, которые доставляются с МСК № после сортировки. В результате не соблюдения юридическим лицом требований санитарных Правил на полигоне отмечается скопление большого количества птиц «чаек», стоит гнилостный запах. В нарушение требований п. 5.3. п. 5 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, однако переносные сетчатые ограждения отсутствуют.
Согласно п.п. 5.7.5 на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, однако пожар возникший на полигоне ДД.ММ.ГГГГ предположительно связан с самовозгоранием ТБО.
Площадка для ГКМ, расположена за МСК № на расстоянии порядка <данные изъяты> метров предназначена для складирования веток, обрезных деревьев и крупногабаритного мусора. НА момент осмотра площадка не горожена, на площадке для КГМ непосредственно на земле проведено складирование сухих веток, обрезных деревьев, камыша, складирована старая мебель, тряпок, мусора.<адрес> размером <данные изъяты> метров, имеются кучи пепла от очага возгорания площадью порядка <данные изъяты> кв.м.
По данному факту должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах в лице начальника отдела Идрисовой Р.З. в отношении ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисова Р.З. подтвердила факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ по обстоятельствам отраженным в материалах дела об административном правонарушении, дополнительно пояснив суду, что с момента выявления факта совершения административного правонарушения и до настоящего времени, каких либо сведений об устранении выявленных нарушений, либо о принятии мер по устранению выявленных проверкой нарушений от юридического лица в адрес Территориального отдела, не поступало.
В судебном заседании представитель юридического лица ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» Зимина Т.А., действующая на основании доверенности, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении признала в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время ими ведется работа по недопущению подобных нарушений.
Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Следовательно, ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс», в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно п. п. 2.1. п. 2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16, следует, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.
Подпунктом 2.3. п. 2 указанных Санитарных правил, предусмотрено, что Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
Подпунктом 5.1. п. 5 Санитарных правил, установлено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
В соответствии с п.п. 5.2. п. 5 Санитарных правил, в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.
В соответствии с п.п. 5.3. п. 5 Санитарных правил переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
В соответствии с п.п. 5.7 п. 5 Санитарных правил, на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении полигона МСК № ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс», ДД.ММ.ГГГГ при осмотре полигона Мусоросортировочного комплекса № ЗАО «АПЭК», расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пп. 2.3. п. 2, п.п. 5.1. п. 5, п.п. 5.2.п..5; п.п. 5.3. п. 5, п.п. 5.7 п. 5 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
Согласно п. 3.1 Устава ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс», утвержденного Решением от ДД.ММ.ГГГГ года, основной целью деятельности Общества является получение прибыли по результатам хозяйственной деятельности. Пунктом 3.2 Устава Общества определено, что основными видами деятельности общества являются в том числе: сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, сбор и обработка прочих отходов.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ объективно подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 28.08.2014, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 4.08.2014; фотоматериалами.
С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне Мусоросортировочного комплекса № ЗАО «АПЭК», расположенного на земельном участке в <адрес>.
При таких обстоятельствах, в действиях ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).
В процессе рассмотрения данного административного материала обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 КоАП РФ установлено не было; обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ в течении 2014 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В связи с изложенным и учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в наибольшей степени в данном случае будет отвечать цели административного наказания административная ответственность в отношении ЗАО «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Закрытое акционерное общество «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить в отношении Закрытого акционерного общества «Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс» <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Штраф перечислить на следующий расчётный счёт:
Получатель: УФК по АО (Управление Роспотребнадзора по АО)
ИНН 3017042156
КПП 302501001
Банк получателя ГРКЦГУ Банка России по АО г. Астрахань
БИК банка 041203001 р/с. 40101810400000010009
ОКТМО 12640448
КБК 14111628000016000140
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А.Чернышева
На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.
