Постановление от 15 октября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    15 октября 2014 года                                                                                                      г. Кострома
 
         Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «М.»», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора г.Костромы от 22.09.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «М.»» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ по выявленным в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ фактам нарушения положений ст.1, п.1 ст.4, п.7 ст.30, абз. 4 и 5 п.3 ст.10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. №892, п.11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644, которые выразились в том, что журнал регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ операционного блока неоднократно заполнялся медсестрой П.О.Н., не имевшей допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и при отсутствии соответствующего заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; П.О.Н. не назначалась ответственным лицом за ведение и хранение журналов регистрации. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (<данные изъяты> в ампулах) операционного блока указаны порядковые номера расходных операций №№40,41, в то время как сведения об указанных операциях с психотропным веществом в журнал не внесены.
 
    Помощник прокурора г.Костромы Голубева Е.А. поддержала выводы, сделанные в данном постановлении.
 
    Представители лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по доверенности М.И.В., М.О.В. вину общества в совершении правонарушения признали, в содеянном раскаялись, просили суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ, или назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в связи с убыточной деятельностью предприятия.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту - Федеральный закон о наркотических средствах) оборот наркотических средств - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона о наркотических средствах государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества право нарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона о наркотических средствах юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона при наличии следующих документов: выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 892, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    Согласно абз. 4 и 5 п. 3 ст. 10 Федерального закона о наркотических средствах юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункту 11 которых нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.
 
    Суд, заслушав представителей правонарушителя, помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО «М.»» в нарушении указанных требований законодательства и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, выразившемся в том, что журнал регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ операционного блока неоднократно заполнялся медсестрой П.О.Н., не имевшей допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и при отсутствии соответствующего заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; П.О.Н. не назначалась ответственным лицом за ведение и хранение журналов регистрации. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (<данные изъяты>) операционного блока указаны порядковые номера расходных операций №№40,41, в то время как сведения об указанных операциях с психотропным веществом в журнал не внесены, нашла подтверждение в исследованных в судебном заседании доказательствах: достоверных объяснениях представителя правонарушителя от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых из-за большой загруженности упущено из вида отсутствие у П.О.Н. соответствующего заключения ФСКН; справке начальника ОКЛОН УФСКН России по Костромской области от 28.08.2014г., приказах №№001, 003 от 03.01.2014г. в которых П.О.Н. не указана как ответственное лицо за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ операционного блока; приказе №8 от 13.01.2014г. о назначении П.О.Н. медсестрой анестезиолога в операционный блок медцентра; копией ее трудовой книжки, где сделана соответствующая запись; лицензией № от 15.04.2014г. на осуществление ООО «М.» медицинской деятельности, лицензиями №, № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление ООО «М.» деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копии журнала операционного блока регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (<данные изъяты> в ампулах), в котором в графах 40 и 41 нет сведений об операциях; и других материалах дела.
 
    Суд квалифицирует виновные действия ООО «М.»» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, использования либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Отягчающих обстоятельств судом не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит раскаяние представителя правонарушителя и признание им вины.
 
    Кроме того при назначении наказания суд не может не учитывать незамедлительное устранение одного из нарушений, а именно получение ДД.ММ.ГГГГ. соответствующего разрешительного заключения УФСКН №576 в отношении медсестры П.О.Н., издание на следующий день приказа №033 о ее допуске к работе с наркосредствами.
 
    Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения в сфере работы с наркотическими и психотропными веществами имеют крайне высокую степень общественной опасности и не могут быть признаны малозначительными.
 
    Оснований для конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, суд не усматривает.
 
    В качестве обоснования необходимости назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, суду представлены выписки по банковским счетам по состоянию на 13.10.2014г., свидетельствующие о нахождении на счетах Общества незначительных сумм. Однако данные выписки не отражают движения средств по данным счетам, что не позволяет сделать вывод о критическом финансовом положении Общества.
 
    Кроме того, представленный бухгалтерский баланс не заверен налоговым органом, подписан исключительно руководством общества, которое является заинтересованным лицом. Исходя из этого, суд не может объективно оценить финансовое положение общества как негативное.
 
    Отсутствие задолженности предприятия по налогам и сборам, наличие исполняемых кредитных обязательств в сумме 15 000 000 руб. также не свидетельствует с очевидностью об избыточном ограничении прав юридического лица в случае назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном за совершенное правонарушение, напротив, подтверждает позитивное финансовое состояние общества.
 
    Позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении №4-П от 25.02.2014г., сводится к выводу, что минимальный размер административного штрафа в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Однако убедительной совокупности доказательств такого возможного избыточного ограничения прав юридического лица суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «М.»», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783, КПП 440101001, КБК 41511690040040000140, ОКТМО 34701000, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, р/с 40101810700000010006.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы.
 
    Судья                                             И.А. Назаров