Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 5-148/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Вятские Поляны 15 октября 2014 г.
Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Камашев В.А., при секретаре Григорьевой Е.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Самигуллин Н.Р.представителя Управления ветеринарии Кировской области Толмачева А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Индивидуального предпринимателя Самигуллина Н.Р., (ДАТА) года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
(ДАТА) года в ходе проведения внеплановой выездной проверки (по распоряжению управления ветеринарии Кировской области от (ДАТА) № /ЦИФРЫ/) выявлено, что индивидуальный предприниматель Самигуллин Н.Р., являясь владельцем пункта заготовки шкур по адресу: <адрес> допустил не выполнение требований ветеринарного законодательства РФ: в частности Указаний о ветеринарно-санитарном надзоре и ветеринарно-санитарных мероприятиях при заготовках, хранении, обработке животного сырья, устройстве и содержании предприятий по хранению и обработке сырья животного происхождения, утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 31.07.1958 (далее Указаний, утв. 31.07.1958г.):
1. п. 21 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: на приемном пункте шкур сельскохозяйственных животных, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Самигуллину Н.Р. отсутствует единая завозная (прошнурованная и засвидетельствованная местным ветнадзором) книга с обязательным включением в нее времени поступления каждой партии живсырья, видов живсырья, его количества, места откуда привезено сырье, номера и даты ветеринарного свидетельства (удостоверения), накладной, спецификации, выданных на вывезенное живсырье, так же отсутствует журнал для записи ветеринарной обработки (в том числе изолированной);
2. п. 24 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: площадь приемного пункта шкур сельскохозяйственных животных, находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Самитгуллину Н.Р. не обнесена сплошным забором высотой не менее двух метров;
3. п. 27 Указаний, утв. 31.07.1958г., п. 4. Указаний по ветеринарно-санитарной обработке заготавливаемого кожевенного и мехового сырья, утвержденные Главным управлением животноводства и ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 30 декабря 1954 г., с изменением от 27 июля 1965 г., а именно: на приемном пункте шкур сельскохозяйственных животных, находящемся по адресу: <адрес> принадлежащего индивидуальному предпринимателю Самигуллину Н.Р. отсутствует изолятор с двумя отделениями (первое для хранения впредь до выяснения результатов исследования подозреваемого в неблагополучии по сибирской язве сырья, давшего положительную реакцию при исследовании или соприкасавшимся с таким сырьем);
4. п. 27 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: стены и потолки в помещениях пункта кожевенного сырья не ровные, не гладкие, что затрудняет обмывание и дезинфекцию влажным способом;
5. п. 31 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: приемный пункт шкур сельскохозяйственных животных, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Самигуллину Н.Р. не оборудован отдельным помещением - раздевальной (по типу пропускника с душем) с индивидуальными шкафчиками отдельно для чистой одежды и спецодежды, умывальниками при них, а также мылом и полотенцами;
6. п. 28 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: все производственные помещения и прилегающая к ним территория, а также оборудование и инвентарь на приемном пункте шкур сельскохозяйственных животных, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Самигуллину Н.Р. не подвергается не реже 2-х раз в год профилактической дезинфекции;
7. п. 43 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: на приемном пункте шкур сельскохозяйственных животных, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Самигуллину Н.Р. отсутствуют маты, обильно смоченные дезинфицирующими средствами, для обтирания обуви при выходе из цеха и предприятия и приборы для очистки её от грязи;
8. п. 23 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: поверхностные и отработанные воды, удаляемые с территории пункта приема кожсырья ИП СамигуллинН.Р., не проходят через очистные сооружения с обязательной их дезинфекцией;
9. п. 4 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: пункт заготовки кожсырья, принадлежащий ИП Самигуллину Н.Р., не стоит на учете главного ветеринарного врача района (главного или старшего ветврача горисполкома или городского ветеринарного отдела);
10. п. 37 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: на территории приемного пункта кожевенного сырья, принадлежащего ИП Самигуллину Н.Р., отсутствует прачечная для стирки спецодежды работников предприятия;
11. п. 41 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: сырье, поступающее на приемный пункт кожевенного сырья, принадлежащий ИП Самигуллину Н.Р., размещено в общих складских помещениях, не осуществляется специальный ветеринарно-санитарный осмотр кожевенного сырья, отсутствуют специальные разрешения ветеринарно-санитарного надзора на каждую партию сырья, обслуживающего данное предприятие, отсутствует санитарная книга приемного пункта кожевенного сырья ИП Самигуллину Н.Р.;
12. п. 45 Указаний, утв. 31.07.1958г., а именно: в помещениях пункта кожевенного сырья, принадлежащего ИП Самигуллину Н.Р., не вывешены на видном месте правила предосторожности при работе с указанным живсырьем, утвержденные местными органами ветеринарно-санитарного надзора и органами здравоохранения.
Таким образом ИП Самигуллин Н.Р., не выполнил требования ветеринарно-санитарных правил:
- ст. 12 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» - на предприятии по производству и хранению продуктов животноводства не предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
- п. 4; 21; 23; 24; 27; 31; 37; 28; 43; 41; 42 Указаний о ветеринарно- санитарном надзоре и ветеринарно-санитарных мероприятиях при заготовках, хранении, обработке животного сырья, устройстве и содержании предприятий по хранению и обработке сырья животного происхождения, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 31.07.1958 г.
- п. 18 Правил заготовки и консервирования кожевенного сырья, сбора и обработки кишечного сырья и волоса животных с целью сохранения и повышения качества (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР и Комитетом заготовок Совета Министров СССР 18.06.1965 взамен Правил Министерства сельского хозяйства СССР и Министерства совхозов СССР от 30.12.1953 г.),
то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП Самигуллин Н.Р. вину в совершении правонарушения признал полностью. Не возражал против примения меры административного наказания в виде приостановления деятельности.
Представитель Управления ветеринарии Кировской: главный государственный инспектор отдела ветеринарного надзора Толмачев А.Н. на основании доверенностей в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения ветеринарных правил имели место, деятельность по сбору шкур животных связана с риском заражения особо опасного заболевания Сибирской язвы, а нарушения могут способствовать распространению данного иных особо опасных заболеваний. Помещение находится на территории населенного пункта. Поэтому просит применить меру административного наказания в виде приостановления деятельности.
Вина ИП Самигуллина Н.Р. в правонарушении установлена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
- Информацией от (ДАТА) г., согласно которой МО МВД России «Вятскополянский» проинформировало начальника управления ветеринарии Кировской области о том, что по адресу: <адрес> без номера на первом этаже здания, принадлежащей предпринимателю Самигуллину Н.Р. обнаружены шкуры КРС без ветеринарных сопроводительных документов, на данных шкурах отсутствует клеймо
- Распоряжением управления ветеринарии Кировской области /ЦИФРЫ/ от (ДАТА) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Самигуллина Н.Р. по месту жительства и по месту фактического осуществления деятельности ИП Самигуллина Н.Р. по адресу: <адрес>, в котором содержится отметка об ознакомлении ИП Самигуллина Н.Р. под роспись.
- Решением Прокуратуры Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки /ЦИФРЫ/ от (ДАТА)
- Фотографиями с места проведения проверки ИП Самигуллина Н.Р., подтверждающие установленные осмотром обстоятельства.
- Протоколом об административном правонарушении № /ЦИФРЫ/ от (ДАТА).
- Объяснениями ИП Самигуллина Н.Р., в которых он вину свою полностью признал.
Изложенной системой согласующихся между собой доказательств суд считает вину ИП Самигуллина Н.Р.установленной.
Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
Целью статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является, в том числе, обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Указанные положения позволяют рассматривать и применять нормативные акты СССР как действующие нормативные правовые акты в системе правовых актов, регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
В соответствии с положениями ст. 12 ФЗ «О ветеринарии» на предприятиях по производству и хранению продуктов животноводства должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
Согласно положениям п. 30 «Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо» (утв. Минсельхозом СССР 16.08.1971) заготовку шкур и прочего сырья от убиваемых животных производят в соответствии с «Правилами заготовки и консервирования кожевенного сырья, сбора и обработки кишечного сырья и волоса животных с целью сохранения и повышения их качества», утвержденными Главным управлением ветеринарии МСХ СССР и Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР 18 июня 1965 г.
Указания о ветеринарно-санитарном надзоре и ветеринарно-санитарных мероприятиях при заготовках, хранении, обработке животного сырья, устройстве и содержании предприятий по хранению и обработке сырья животного происхождения, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 31.07.1958 г., также входят в систему законодательства РФ в области ветеринарии и обязательны к исполнению.
Согласно п. 18 «Правил заготовки и консервирования кожевенного сырья, сбора и обработки кишечного сырья и волоса животных с целью сохранения и повышения их качества» засаливать шкуры нужно на деревянном помосте (стеллаже) размером 200 х 250 см. Средняя часть этого помоста должна быть на 10 - 15 см выше боковых краев для облегчения стока рассола (тузлука). Засолка шкур на земле запрещается.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Самигуллин Н.Р. в судебном заседании подтвердил то обстоятельство, что им в осуществлении своей деятельности в качестве ИП допущены нарушения положений, предусмотренных указанными выше нормативно-правовыми актами.
Суд, оценивая в совокупности приведенные выше доказательства, находит доказанной вину ИП Самигуллина Н.Р. в нарушении законодательства в области ветеринарно-санитарных правил, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Содеянное ИП Самигуллиным Н.Р. квалифицируется судом по ч 1 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. Данных о нарушении порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, участниками не заявлено.
Санкция ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наказание от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении вида и размера наказания ИП Самигуллину Н.Р. суд учитывает, что обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. ИП Самигуллин Н.Р. ранее за нарушение ветеринарно-санитарных правил к ответственности не привлекался.
Однако суд учитывает также характер и степень опасности совершенного правонарушения, так как наличие выявленных проверкой значительного количества нарушений ветеринарно-санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью человека, животных, могут привести к возникновению эпизоотии, особо опасных инфекционных заболеваний общих для животных и человека: сибирская язва, бруцеллез, туберкулез. Данные факты представляют потенциальную эпидемическую опасность для здоровья человека, нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Самигуллину Н.Р. по адресу: <адрес> того как следует из пояснений правонарушителя, здание в котором осуществляется его предпринимательская деятельность не приспособлено для функционирования под данный вид деятельности, не имеет собственника.
Применяя данный вид наказания, суд исходит из того, что назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности привлекаемого лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась.
Срок приостановления деятельности суд устанавливает <данные изъяты> с учетом того, что устранение выявленных нарушений во исполнение ветеринарно-санитарных требований требует значительных временных и финансовых затрат.
Временное запрещение деятельности на указанном объекте не применено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Индивидуального предпринимателя Самигуллина Н.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок <данные изъяты> суток в части оборота кожевенного сырья – шкур, включающей в себя закупку, перевозку, реализацию, по адресу: <адрес> без номера.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - В.А. Камашев
