Постановление от 15 марта 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о привлечении к административной ответственности
 
    пос. Хотынец 15 марта 2013 года
 
    Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Никишина Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» ИНН 5726003642, ОГРН 1045726000088, КПП 572601001, дата регистрации 12.02.2004 года, адрес (место нахождения) юридического лица: Орловская область, Хотынецкий район, пгт. Хотынец, ул. Батова, д. 15, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    N-числа в ---------- часов ---------- минут в ходе плановой выездной проверки в отношении Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» установлено, что учреждение осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний (выполнение работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности), не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии от N-числа № с грубыми нарушениями требований лицензии. В частности:
 
    отсутствует изоляция помещений для работы с ПБА (патогенными биологическими агентами) от помещений другого профиля: в здании, в котором расположен серологический отдел, выделено 2 помещения для проведения исследований с ПБА, которые объединены общим входом и коридором с помещением химико-токсикологического отдела, помещением для персонала, для отделов выделена общая моечная, в нарушение п. 2.3.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    в здании, в котором расположен серологический отдел, проводящий исследования с ПБА III - IV групп один вход и для сотрудников, и для доставки материала на исследование, отсутствует передаточное окно, в нарушение п. 2.3.3. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    помещения серологического отдела (помещения работы с ПБА) не оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, в нарушение п. 2.3.24. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; в серологическом отделе отсутствует боксированное помещение или бокс биологической безопасности для проведения иммунологических (серологических) исследований, в нарушение п. 2.1.6. СП 1.3.2322-08 Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    помещения серологического отдела лаборатории не обеспечены горячим водоснабжением, в нарушение п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    окно помещения серологического отдела (помещение работы с ПБА) не оснащено металлической решеткой, что является нарушением п. 2.3.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    в помещениях серологического отдела не заделаны герметично стыки линолеумного покрытия, что является нарушением п. 2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    неправильно выбран режим дезинфекции пробирок, загрязненных биологическими материалами (кровью) препаратом «Аламинол», в соответствии с инструкцией по применению дезинфекционного средства режим дезинфекции совмещенный с предстерилизационной очисткой пробирок загрязненных биологическими материалами (кровью) должен осуществляться 5 % раствором, по факту применяется 3% раствор, в нарушение п. 2.12.8. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    по результатам лабораторных замеров искусственная освещенность на рабочих местах в серологическом отделе, не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Рабочее место бактериолога - нормируемый показатель не ниже 500 лк, по факту 96 лк;
 
    не представлены личные медицинские книжки сотрудников с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров, что является нарушением п. 2.2.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 7.2., п. 7.6. СП 3.1. /3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Приказа МЗиСР от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда».
 
    По результатам проверки начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в Орловском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в Орловском районе Яшкина Е.П. постановление поддержала и пояснила, что несоблюдение требований санитарных правил в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний общих для человека и животных.
 
    Представитель Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» и.о. директора Никиточкина В.М., в судебном заседании пояснила, что нарушения, отмеченные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, действительно имеются. Нарушения будут устранены в ходе проводимого ремонта. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, признает полностью. Указанные нарушения объясняет сложным финансовым положением.
 
    Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются, кроме объяснений Яшкиной Е.П., Никиточкина В.М. следующими доказательствами:
 
    Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ---------- № от N-числа <данные изъяты>
 
    Актом проверки Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» № от N-числа <данные изъяты>
 
    Заключением по гигиенической оценке результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений №-план. ГТ от N-числа <данные изъяты>
 
    Протоколом о временном запрете деятельности № от N-числа <данные изъяты>
 
    Протоколом об административном правонарушении № от N-числа <данные изъяты>
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Как следует из п. 6 Положения «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 317, грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу п.5 названного Положения, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами
1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве
собственности или на ином законном основании зданий, помещений,
оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для
осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»;
 
    б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами
6-9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве
собственности или на ином законном основании зданий, помещений,
оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для
осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» и Федерального закона «О государственном регулировании в
области генно-инженерной деятельности»;
 
    в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо
руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление
лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального
образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология»,
«вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих
требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности
не менее 3 лет;
 
    г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или
среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по
специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или
«микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
 
    д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего
профессионального образования и дополнительной подготовки по
специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или
«микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и
стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с
пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных
правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями
инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»;
 
    ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с
пунктами 6-9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных
правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-
модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности,
осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным
законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной
деятельности»;
 
    з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих
лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Исходя из ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    В силу статей 11, 24, 26, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
 
    индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
 
    В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом - Бюджетное учреждение Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специализированного разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно(обязательна), санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд считает, что при установленных нарушениях в Бюджетном учреждении Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория», расположенном по адресу: ---------- существует реальная угроза жизни и здоровью людей, угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем, имеется необходимость в административном приостановлении деятельности путем временного прекращения деятельности серологического отдела Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория», расположенного по адресу: ----------
 
    Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих наказание не установлено. Руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Бюджетное учреждение Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения деятельности серологического отдела Бюджетного учреждения Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория», расположенного по адресу: ---------- срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности.
 
    Разъяснить законному представителю Бюджетное учреждение Орловской области «Хотынецкая межрайонная ветеринарная лаборатория», что административное приостановление деятельности может быть по его ходатайству досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие для постановленного наказания, устранены.
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 

    Судья: Т.Н. Никишина.