Дата принятия: 15 июля 2014г.
Дело № 5-97/2014 Копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 июля 2014 года г. Торжок
Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И.С., (юридический адрес Торжокского городского суда <адрес>),
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Карапетяна А.А. и его защитника Васильевой Р.А., действующей на основании ордера № и удостоверения № №,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Карапетяна Армана Аристакесовича, родившегося ***, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного, холостого, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
гражданин <адрес> Карапетян А.А., являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, неподаче заявления в соответствующий орган об утрате документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.
*** в 11 часов 00 минут в городе Торжке установлено, что гражданин <адрес> Карапетян А.А., утратив в ноябре 2013 года паспорт гражданина Республики Армения, по вопросу утраты в соответствующий орган не обратился и проживает без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право пребывания в Российской Федерации в нарушение статьи 2 ФЗ-№115 от 25 июля 2002 года.
В судебном заседании Карапетян А.А. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, пояснив, что является гражданином Республики Армения, паспорт гражданина Армении потерял, в соответствующий орган по поводу утери паспорта не обращался.
Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Карапетяна А.А. - Васильева Р.А. просила о назначении Карапетяну А.А. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, а также полагала, что применение административного наказания в виде выдворения нарушит права Карапетяна А.А. на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что нашло отражение в разъяснениях, данных в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40).
Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Карапетяна А.А. и его защитника Васильеву Р.А., свидетеля Карапетяна А.Б., полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения Карапетяном А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
Карапетян А.А. не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.
Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 224-ФЗ).
Данной норме корреспондирует статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В судебном заседании достоверно установлено, что гражданин <адрес> Карапетян А.А. не имеет документа удостоверяющего его личность (паспорта), поскольку он им утерян, как не имеет иного документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, с заявлением об утрате в соответствующий орган не обращался.
Допущенное нарушение является административным правонарушением, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ).
Помимо полного признания вины Карапетяна А.А., доказательствами его вины в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № от ***; объяснение Карапетяна А.А. по факту совершённого правонарушения; объяснение Карапетяна А.А. (отца лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении), протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение № от ***.
Квалификация действий Карапетяна А.А. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ) является правильной.
При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признаёт в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание Карапетяном А.А. своей вины и раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного суду не представлено).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 следует, что он приходится отцом Карапетяну А.А., с 2009 года является гражданином Российской Федерации, имеет на территории России в собственности земельный участок и индивидуальный жилой дом, в котором с ним проживает его сын Карапетян А.А., утративший паспорт и не обратившийся по данному вопросу в соответствующий орган, и его супруга ФИО1, у которой имеется вид на жительство в Российской Федерации.
Обстоятельства, изложенные свидетелем ФИО6, подтверждаются следующими документами: копией свидетельства о рождении ФИО2, копией паспорта ФИО6, копией вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 ФИО7 справками № и № от *** о том, что ФИО6, ФИО2, ФИО1 проживают по адресу: <адрес>, копиями свидетельств о государственной регистрации права ФИО6 на земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, копией договора купли-продажи указанных земельного участка с жилым домом и передаточным актом к нему.
Таким образом, установлено в судебном заседании, что на территории Российской Федерации у Карапетяна А.А. проживают родители: отец - ФИО6, который имеет гражданство Российской Федерации, и мать - ФИО1, имеющая вид на жительство в Российской Федерации по ***.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Карапетяна А.А. на уважение семейной жизни.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Карапетяну А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, обстоятельств совершённого административного правонарушения, учитывая выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым назначить Карапетяну А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, ибо такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.
Руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 3.10, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
признать гражданина <адрес> Карапетяна Армана Аристакесовича, рождения ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, КПП 691501001, ИНН 6915003061, КБК 188 116 90040 04 6000 140, код ОКТМО 28750000, БИК 042809001, получатель штрафа УФК по Тверской области Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», наименование платежа – административный штраф.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья подпись И.С. Морозова
Копия верна.
Подлинник постановления находится в деле № 5-97/2014 в Торжокском городском суде Тверской области.
Судья И.С. Морозова
