Постановление от 15 июля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 июля 2014 года                      с. Большая Глушица
 
    Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Лигостаев Д.А., с участием помощника прокурора Большеглушицкого района Самарской области Митёкина Д.В.,
 
    при секретаре Кривошееве Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница», место нахождения: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    28 мая 2014 года прокурором Большеглушицкого района Самарской области принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница» по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно данному постановлению прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения действующего законодательства о порядке оборота наркотических средств, психотропных веществ в указанном выше учреждении здравоохранения, в результате которой выявлены нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, их учета и хранения, а именно: несоответствие записей в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с фактическими остатками, а именно: в соответствии с журналом регистрации операций по состоянию на 26.05.2014 года в остатках числится 30 ампул наркотического средства Фентанил (Phentanylum), при сверке с фактическими остатками было установлено, что по состоянию на 26.05.2014 года фактически на хранении осталось 20 ампул вышеуказанного наркотического средства, то есть - расхождение записей в журнале с фактическими остатками составило 10 апмул Фентанила (Phentanylmm). Кроме того, проверкой установлено, что 03.03.2014 года, 01.04.2014 года, 01.05.2014 года инвентаризационной комиссией, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ СО «Большеглушицкая ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ в состав которой входят: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 проведены инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в аптеке ЦРБ, в ходе которых нарушений по учету операций и ведению журнала учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не выявлялось, что является недостоверным, так как нарушения имели место. Указанное свидетельствует о халатном отношении проведению инвентаризационных мероприятий.
 
    Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора Большеглушицкого района Самарской области Митёкин Д.В., давая заключение пояснил, что в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница», усматривается состав административного право нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение правил хранения, учета, отпуска, реализации, распределения либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1 и таблицу 1 списка 4 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Гришина О.И. – представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница» в судебном заседании пояснила, что производство по данному делу об административном правонарушении необходимо прекратить за отсутствием в действиях медицинского учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как «каких-либо операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проведенных, но не занесенных в журнал регистрации, нет. Прокурорской проверкой была выявлена простая арифметическая ошибка, допущенная заведующей аптекой ЦРБ ФИО3, на которую возложена ответственность за учет, сохранность, отпуск наркотических средств и психотропных веществ по аптеке ЦРБ. Так, на начало января 2014 года в аптеке ЦРБ имелся остаток наркотического средства Фентанил в количестве 15 ампул, ДД.ММ.ГГГГ года поступило еще 50 ампул данного вещества. В январе 2014 года это наркотическое средство не расходовалось, а в феврале 6-го, 14-го и 20-го числа было израсходовано 15, 10 и 15 ампул наркотического средства Фентанил (всего - 40 ампул), Следовательно, остаток данного средства на 20.02.14 года составлял 25 ампул. 14 марта 2014 года расход Фентанила составил 10 ампул (осталось — 15 ампул), 17.03.14 г. поступило еще 25 ампул (итого - 40 ампул), 28.03.14. израсходовано 10 единиц Фентанила. Остаток наркотического средства на 28.03.14. составлял 30 единиц. Заведущей аптекой ЦРБ ФИО3 все выше перечисленные операции, проводимые с наркотическим средством Фентанил занесены в журнал регистрации, однако, из-за арифметической ошибки остаток данного наркотического средства посчитан не верно (в записи 28.03.14. в графе «всего» (израсходовано) записано 10 вместо 20 ампул, в графе «остаток на конец месяца» записано 40 вместо 30 ампул, в графе «фактический остаток» записано 40 вместо 30, в связи с чем, и образовалось расхождение записей в журнале с фактическими остатками».
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница» присутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако полагает, что юридическое лицо следует освободить от административной ответственности и ограничится вынесением в его адрес устного замечания, по следующим обстоятельствам:
 
    Согласно ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Цель данной статьи - содействовать методами административного воздействия осуществлению государственной политики в сфере установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, борьбе с незаконным их оборотом, имея в виду задачи государства и общества по улучшению охраны здоровья населения страны, в том числе по сокращению больных наркоманией.
 
    Данная статья устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, хранения, учета, отпуска, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также подобных действий в отношении наркосодержащих растений.Объективная сторона административного правонарушения по данной статье состоит в нарушении установленного законодательством РФ порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Субъектами административной ответственности по данной статье являются юридические лица, допустившие нарушение установленных на федеральном уровне правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Законодатель предоставил возможность судье при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание - такой метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.
 
    Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем чтобы не допускать подобного в будущем. Устное замечание может быть сделано лишь за малозначительное правонарушение.
 
    Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 настоящего кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.
 
    Судом установлено, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница» нарушение, не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.
 
    К данному выводу суд пришел исходя из материалов дела об административном правонарушении, которыми установлено:
 
    Судом установлено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что прокуратурой района при проведении проверки выявлен факт нарушения учета наркотических средств, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в остатках числится 30 ампул наркотического средства Фентанил (Phentanylum), при сверке с фактическими остатками было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года фактически на хранении осталось 20 ампул вышеуказанного наркотического средства, то есть - расхождение записей в журнале с фактическими остатками составило 10 апмул Фентанила (Phentanylmm). Данные обстоятельства следуют из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются объяснениями ФИО5 - бухгалтера медицинского учреждения, ФИО3 – зав. аптекой, ФИО4 – провизора льготного отдела аптеки, ФИО6 – члена инвентаризационной комиссии, ФИО8 – главного врача ЦРБ, данными журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, актом инвентаризации № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судом также установлено, что расхождение записей в журнале с фактическими остатками наркотического средства Фентанил является результатом арифметической ошибки, допущенной заведующей аптекой ЦРБ ФИО3, что подтверждается объяснениями указанных выше свидетелей, данными журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, актом инвентаризации № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из справки, предоставленной суду главным врачом ЦРБ, следует, что с момента получения лицензии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года случаев пропажи, хищения наркотических средств и психотропных веществ в отделениях ЦРБ не было. Данное обстоятельство не оспорено иными доказательствами.
 
    Кроме того, по факту проведенной прокурорской проверки учет наркотических средств в ЦРБ был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в частности по факту ошибки в подсчете расхода и остатка наркотического средства Фентанил внесены соответствующие изменения в журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается данным журналом, указанными выше объяснениями ответственных лиц, актом инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Факт выявления прокуратурой ошибки в подсчете расхода и остатка наркотического средства Фентанил, равно как и факт ненадлежащего учета данного наркотического вещества, явился поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за организацию учета и непосредственно за сам учет наркотических средств в ЦРБ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №.
 
    В свою очередь суд не может согласиться с доводами представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что в действиях последнего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, так как:
 
    - Как уже указывалось выше, судом, на основании изученных в судебном заседании доказательств, установлено, что имел место факт ошибки в подсчете расхода и остатка наркотического вещества - Фентанил, равно как и факт ненадлежащего учета данного наркотического вещества.
 
    - Рассматриваемое правонарушение является длящимся административным правонарушением, которое выразилось в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей по учету и организации учета наркотических веществ. Днем обнаружения данного административного правонарушения считается выявления факта его совершения – ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается актом проверки.
 
    Действующим законодательством установлено, что:
 
    - В соответствии с пунктом 4 Правил ведения и хранения специальных журналов
регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ г. № (далее Правила) регистрация операций, связанных с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому
наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном
развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, при осуществлении видов
деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и
состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в
журнал регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил юридические лица
ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических
средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 29.9, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Большеглушицкая центральная районная больница», и объявить ему устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
 
    Судья