Дата принятия: 15 июля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аскиз 15 июля 2013 г.
Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Кузнецова Н.Н.,
при секретаре Шулбаевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Майнагашевой С.В., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
07 июня 2013 г. государственным инспектором отдела государственного земельного и семенного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва Зуевой О.С. в отношении главы муниципального образования Базинский сельсовет Майнагашевой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор и семенной контроль, об устранении нарушений в сфере земельного законодательства.
Согласно указанному протоколу глава администрации МО Базинский сельсовет Майнагашева С.В. не исполнила предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор и семенной контроль, об устранении нарушений в сфере земельного законодательства от 02 августа 2012 г. № в установленный до 28 сентября 2012 г. и продленный до 03 июня 2013 г. срок о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, на территории площадью 0,84 га.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Майнагашева С.В. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что данная несанкционированная свалка справа от дороги <адрес>, существует уже около 19 лет, она уже принимала меры к ликвидации свалки с привлечением тяжелой техники, несколько раз устанавливала щиты, запрещающие выброс мусора в этом месте, но щиты ломают, мусор продолжают высыпать. В Базинском сельсовете нет собственной тяжелой техники для ликвидации несанкционированной свалки, нет и собственных денежных средств для привлечения такой техники со стороны. Она неоднократно обращалась к главе Аскизского района с просьбами выделить денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки, в июне 2013 года денежные средства ей были выделены, ранее выделялся бульдозер, однако полностью свалку ликвидировать она не успела.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного земельного и семенного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва Зуева О.С. в судебном заседании участия не принимала, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Исследовав материалы административного дела, определив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 02 августа 2012 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия главе администрации Базинского сельсовета Аскизского района Майнагашевой С.В. выдано предписание № с требованием в срок до 28 сентября 2012 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, на территории площадью 0,84 га (л.д. 6).
Решением того же должностного лица от 19 сентября 2012 г. № срок исполнения предписания продлен до 03 июня 2013 г. (л.д. 8).
07 июня 2013 г. на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва (Россельхознадзора) от 30 мая 2013 года проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 02 августа 2012 г. №.
В ходе указанной проверки было выявлено, что предписание об устранении нарушений в сфере земельного законодательства от 02 августа 2012 г. № главой администрации Базинского сельсовета Аскизского района Майнагашевой С.В. не исполнено, что отражено в акте проверки от 07 июня 2013 г. (л.д. 12) и фототаблице (л.д. 9-11).
По данному нарушению в отношении должностного лица - главы администрации Базинского сельсовета Аскизского района Майнагашевой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП Ф (л.д. 2-3).
Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Базинский сельсовет от 12 марта 2012 г. № Майнагашева С.В. зарегистрирована главой муниципального образования Базинский сельсовет (л.д.13).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Как следует из сообщения главы администрации Аскизского района Побызакова М.А. от 10 июля 2013 г., глава МО Базинский сельсовет Майнагашева С.В. с августа 2012 года по настоящее время дважды обращалась в администрацию Аскизского района с ходатайством о выделении денежных средств из районного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки отходов в с. Н-База. Распоряжением главы администрации Аскизского района от 21 июня 2013 г. выделены денежные средства в размере 30 тыс. рублей, также оказано содействие в привлечении техники - бульдозера, для ликвидации несанкционированной свалки.
Кроме того, из фототаблицы, приложенной к акту проверки № от 07 июня 2013 года усматривается, что работы по ликвидации свалки проводились - видны следы тяжелой техники, количество отходов производства и потребления, находящееся на земельном участке, сравнительно небольшое.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что глава муниципального образования Базинский сельсовет Майнагашева С.В. принимала меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), не связано с ненадлежащим исполнением главой муниципального образования Базинский сельсовет Майнагашевой С.В. своих должностных обязанностей.
При таких обстоятельствах, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, и его состав.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Майнагашевой С.В., в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Майнагашевой С.В., прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.Н. Кузнецова
