Постановление от 15 февраля 2013 года

Дело № 5-1/2013 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    п. Пено Тверской области 15 февраля 2013 г.
 
    Судья Пеновского районного суда Тверской области Худяков Валерий Александрович, в помещении Пеновского районного суда, расположенного по адресу Тверская область п. Пено ул. Советская д.23 «а»,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной», ИНН <данные изъяты> зарегистрированного в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
установил:
 
 
Определением от 20 декабря 2012 г. должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» было возбуждено дело об административном правонарушении по стст.6.6 и ст.6.7 с проведением административного расследования.
    По результатам административного расследования в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» Решитовой Л.А. был составлен протокол об административном правонарушении №29/64 от 29 декабря 2012 г. по ст.6.4 КоАП РФ.
 
    В вину МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» вменяется то, что в начальной и базовой школахМБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной», расположенных по адресу: <адрес>, 25 декабря 2012 г. было выявлено то, что в нарушении пп.3.6, 5.8 и 5.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» отсутствуют отдельная 2-х секционная моечная ванна для мытья кухонной посуды, а также для мытья стаканов и чашек, моечные ванны не оборудованы вытяжными системами.
 
    Также в протоколе об административно правонарушении указано на отсутствие в туалетах для мальчиков в начальной и базовой школах писсуаров.
 
    Законный представитель МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» директор Решитова Л.А. не оспаривала виновность своих действий изложенных в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что писсуары в туалетах для мальчиков отсутствуют в виду того, что проектом задания они не были предусмотрены.
 
    Вместе с тем, исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В протоколе об административном правонарушении №30/64 от 29 декабря 2012 г. и в определение о передаче материалов на рассмотрении судье от 11 января 2013 г. указана ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Вместе с тем в вину деликвенту за нарушение пп.3.6, 5.8 и 5.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» фактически вменялись действия за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, административная ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Абзацем 2 ст.6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Тогда как абзацем 2 ст.6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Таким образом, административная ответственность юридических лиц по ст.6.6 КоАП РФ является более строгой по отношению к ст.6.4 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным переквалификация действий МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» со ст.6.4 КоАП РФ на ст.6.6 КоАП РФ в данной части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства невозможна, так как это ухудшит положение юридического лица.
 
    Пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 установлены требования к зданиям школьных учреждений, согласно которым в туалете для мальчиков должны находиться 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. При этом в ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
 
    Из исследованных проектов зданий начальной и базовой школ МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» следует, что проектами не предусмотрено размещение в туалетах писсуаров.
 
    Также из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» 20 декабря 2012 г. должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке послужило поступившее обращение граждан о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований в помещении школы МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
    В российской правовой системе действует общеправовой принцип запрета злоупотребления правом, следующий из положений внутреннего и международного законодательства, а именно из положений ст. 17 (часть 3) Конституции РФ и ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 г. и ратифицированной Российской Федерацией.
 
    Между тем, с момента возбуждения дела об административном правонарушении 20 декабря 2012 г. и до составления протокола об административном правонарушении 29 декабря 2012 г. никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, должностным лицом органа Роспотребнадзора не проводилось, так 25 декабря 2012 г. проведен осмотр помещения школы и получены правоустанавливающие документы образовательного учреждения.
 
    Таким образом, фактически в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» была осуществлена внеплановая проверка, которая должна была проводиться с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именное его положений статьи 10 и раздела III административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июня 2012 г. №764.
 
    В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что издавалось распоряжение на проведение внеплановой проверки в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной», и указанное юридическое лицо в установленном законом порядке уведомлялось о проведении в отношении него внеплановой проверки, а также то, что такая проверка была согласована с органом прокуратуры, что является грубыми нарушениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки.
 
    Доказательства, полученные с нарушением закона, не допускаются к использованию при рассмотрении дела об административном правонарушении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
 
    Производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в действиях МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 и ст.29.10 КоАП РФ, судья Пеновского районного суда Тверской области
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Л. Чайкиной» по ст.6.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения постановления.
 
    Федеральный судья В.А.Худяков