Дата принятия: 15 августа 2014г.
Резолютивная часть постановления оглашена ** *** 2014 года.Дело № 5-808/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
180007 г. Псков ул. Петровская д. 24. ** *** 2014 года.
Судья Псковского городского суда Псковской области Кашаев Б.В.,
при секретаре Худяковой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:
юридического лица – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, юридический адрес: <данные изъяты>,
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, -
установил:
Государственным комитетом Псковской области по культуре ** *** 2014 года проведена проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, осуществлявшего производство работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» VIII-XVII вв. (далее - Памятник археологии), расположенного в г. Пскове в границах крепостной стены Окольного города прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького.
В ходе проверки установлено, что Управлением, в отсутствие согласования на проведение работ по ремонту дворовых территорий с органом государственной охраны объектов культурного наследия, на дворовых территориях многоквартирных домов №** и ** по ул. Н. г. Пскова, путём заключения муниципального контракта с Обществом с ограниченной ответственностью «П.», силами подрядной организации осуществлены работы по снятию асфальтобетонного покрытия и верхнего слоя грунта, при этом в отвалах грунта обнаружены разрозненный фрагменты костей.
В связи с чем ** *** 2014 года заместителем председателя – начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица – Управления городского хозяйства Администрации города Пскова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об Административных правонарушениях.
Представитель Управления городского хозяйства Администрации города Пскова – Киселёв С.А. в судебном заседании вину юридического лица в инкриминируемом правонарушении признал в полном объёме, подтвердил факты, изложенный в протоколе и просил суд назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия – Заруцкий А.А. в судебном заседании, подтвердив доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд признать Управление городского хозяйства Администрации города Пскова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учётом имущественного положения юридического лица считал возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Заслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно подпункта 9 п.2 ст.33 выше названного Закона, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
В соответствии с п.4 ст.35, п.3 ст.36 и п.3 ст.52 указанного Закона, осуществление проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории Памятника археологии допускается по согласованию с органом государственной охраны объектов культурного наследия, при условии наличия в проекте проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии, получивших положительное заключение экспертизы проектной документации.
В силу ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об Административных правонарушениях нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как установлено в судебном заседании, Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, в отсутствие согласования на проведение работ по ремонту дворовых территорий с органом государственной охраны объектов культурного наследия, на дворовых территориях многоквартирных домов №** и ** по ул. Н. г. Пскова, путём заключения муниципального контракта с Обществом с ограниченной ответственностью «П.», силами подрядной организации осуществило работы по снятию асфальтобетонного покрытия и верхнего слоя грунта, при этом в отвалах грунта обнаружены разрозненный фрагменты костей.
Границы территории Памятника археологии утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от «14»и февраля 2014 года № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» VIII-XVII вв., расположенного по адресу Псковская область г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького».
Пунктом 1 ст.16 Закона Псковской области от «10» мая 1999 года №37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектом культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» обязанность по согласованию проектирования и проведения строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ в границах Памятника археологии возложена на лицо, являющееся заказчиком таких работ.
** *** 2014 года в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проводимой Комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении Управления городского хозяйства Администрации города Пскова, установлено, что Управление, являясь заказчиком проведения работ по ремонту дворовых территорий, находящихся в границах Памятника археологии, в отсутствие согласования с органом государственной охраны объектов, силами подрядной организации – ООО «П.» на дворовых территориях многоквартирных домов №** и ** по ул. Н. г. Пскова осуществило работы по снятию асфальтобетонного покрытия и верхнего слоя грунта, при этом в отвалах грунта обнаружены разрозненный фрагменты костей.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте проверки от ** *** 2014 года.
На основании изложенного, вина Управления городского хозяйства Администрации города Пскова по делу доказана, действия юридического лица квалифицируются по ч.1 ст. 7. 13 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, при этом принимая во внимание, что ранее Управление городского хозяйства Администрации города Пскова к административной ответственности не привлекалось, с учётом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – Управление городского хозяйства Администрации города Пскова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Денежные средства для уплаты штрафных санкций и издержек перечислить на счёт получателя:
УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия)
Р/счёт: 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г Псков
БИК 045805001, ИНН 6027153661, КПП 602701001
Код бюджетной классификации: 85111690040040000140
ОКАТО 58401000000
Поле «Назначение платежа»: штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях) по делу №5-808/2014.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд.
При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.
Судья Б.В. Кашаев
