Дата принятия: 15 августа 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 августа 2014 года г. Красноармейск
Красноармейский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Беликова О.В.,
при секретаре Домниной О.А.,
с участием представителя юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области» Буровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ст. <адрес>» (далее МБОУ «СОШ № ст. Паницкая»),
У С Т А Н О В И Л:
По результатам выездной плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности консультантом отдела государственного контроля качества образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с выявленным в ходе проверки фактом осуществления данной деятельности без специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании представитель МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» ФИО3 вину не признала, пояснив, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ в качестве структурного подразделения МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» был создан «Детский сад», однако функционировать он начал с ДД.ММ.ГГГГ. Она как директор МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» в феврале 2014 года обратилась в службу Сан.Эпид.надзора для получения экспертного заключения, необходимого для получения лицензии на осуществление основной общеобразовательной программы дошкольного образования для детей дошкольного возраста. Там ей было рекомендовано обратиться в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Она в феврале 2014 года обратилась в данное учреждение, где был составлен договор на оплату работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». При этом ей сказали, что осмотр помещения детского сада будет произведен после оплаты суммы по договору. Данный договор она передала в феврале 2014 года в бухгалтерию Управления образования администрации Красноармейского муниципального района и стала ждать, когда перечислят денежные средства. С письменными заявлениями, чтобы ускорить процесс перечисления денежных средств, она никуда не обращалась. В апреле 2014 года оплата работ была произведена и в начале мая 2014 года к ним в школу приехали работники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», которые обследовав помещение детского сада, выявили несоответствие, выразившееся в отсутствии необходимого помещения раздевалки для второй группы, сказав, что необходимо пристроить раздевалку. В начале мая 2014 года она устно обратилась к заместителю главы администрации Красноармейского муниципального района ФИО4, фактически выполняющей функции начальника управления образования, с просьбами об оказании содействия в разрешении вопроса. ФИО4 устно пообещала, что решит все вопросы. Регулярно 1 раз в неделю, когда она приезжала в администрацию района, она устно интересовалась у ФИО4, на какой стадии находится разрешение ее вопроса, на что получала ответ, что работа в этом направлении ведется. В середине июня 2014 года ФИО4 ей сказала, что нужно самой позвонить в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по вопросу пристройки. Она позвонила по телефону и сотрудница ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» попросила скинуть ей по факсу чертежи. Она направила копии документов по факсу, по почте их не посылала. Через 2 дня состоялся разговор с сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по телефону, и ей сказали, что из положения можно выйти путем приобретения специальной лампы «Дезар-У», с помощью которой можно производить кварцевание помещения единственной раздевалки. Сразу же в середине июня 2014 года она приехала в школу, собрала родительское собрание, на котором поставила вопрос о сборе денег на лампу. Родители стали сдавать деньги не активно, нужная сумма набралась к августу 2014 года. К учредителю школы, в управления образования она по вопросу оказания финансовой помощи ни письменно ни устно обращаться не стала, так как думала, что получит отказ. Вчера ДД.ММ.ГГГГ она заказала лампу, уплатив деньги за неё продавцу.
Представитель отдела государственного контроля качества образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела она извещалась судом надлежащим образом.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ч. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации № «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных или иных организаций по образовательным программам.
В силу п.15 ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации № «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией.
Как видно из протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в результате проверки образовательной деятельности консультантом отдела государственного контроля качества образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение п.2 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», поскольку МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования без лицензии.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Виновность МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением директора школы (л.д.20), копиями приказов и распоряжением №1067-р от ДД.ММ.ГГГГ о создании структурного подразделения «детский сад» в МБОУ «СОШ № ст. Паницкая», а также Уставом МБОУ «СОШ № ст. Паницкая».
Представителем МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» факт наличия выявленного нарушения при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривается, а лишь указывается на отсутствие ее вины в осуществлении образовательной деятельности МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» без лицензии по дошкольному образованию.
Вместе с тем, суд, проанализировав действия руководителя МБОУ «СОШ № ст. Паницкая», которая на протяжении 2-х месяцев после создания структурного подразделения детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2014 года не предпринимала каких-либо действий, направленных на получении лицензии, на протяжении 2-х месяцев с февраля 2014 года по апрель 2014 года не предпринимала попыток ускорить оплату по договору для осмотра помещения МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», не может представить суду доказательств её обращений к начальнику Управлению образования с мая 2014 года по середину июня 2014 года по вопросу пристройки раздевалки, с середины июня 2014 года по август 2014 года не предпринимала достаточных действий по приобретению лампы «Дезар-У», поскольку не обращалась к учредителю с просьбой о финансовой помощи, приходит к выводу о наличии вины директора МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» в отсутствии у возглавляемого им учреждения лицензии по реализации программ дошкольного образования.
Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного дела, судом не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения юридическим лицом - МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» требований лицензионного законодательства нашел свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
По ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица санкция предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание длительность периода осуществления МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» безлицензионной образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования, а также то, что выявленное нарушение может привести к возникновению инфекционных заболеваний находящихся в данном образовательном учреждении детей, поскольку не смотря на осуществление оплаты ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени лампа «Дезар-У» в МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» отсутствует, с учетом угрозы для жизни и здоровья обучающихся, суд считает, что МБОУ «СОШ № ст. Паницкая» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания именно в виде административного приостановления деятельности на срок - пятнадцать суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ст. <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Красноармейский городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий судья О.В.Беликов
