Дата принятия: 15 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Гамзатов Я.Б.,
при секретаре судебного заседания Ильясовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –общества с ограниченной ответственностью «Евростройкомплект» по признакам правонарушения, предусмотренногост. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – ТО Управления Роспотребнадзор в <адрес>) Р.Т.В, ДД.ММ.ГГГГ по поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, по требованию Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Евростройкомплект», в ходе которой выявлены нарушения:
не проводится рекультивация земель, нарушенных при строительстве кирпичного цеха и разработке глины для производства кирпича на землях администрации г. Каспийск согласно разработанного плана, после использования глиняного карьера остаются пустые котлованы;
не определены места временного хранения на территории завода нейтилизированных отходов, транспортировки отходов, исключающими их распыление, россыпь, загрязнение окружающей территории и почвы населенных мест;
не разработаны документы по соблюдению правил рабочими, занятыми сбором, погрузкой, транспортированием, разгрузкой и сдачей неутилизируемых токсических отходов на полигон захоронения и обезвреживания;
отсутствует договор со специализированными организациями на хранение и утилизацию ТБО и производственных отходов.
ТО Управления Роспотребнадзора в г. Каспийск в отношении юридического лица – ООО «Евростройкомплект» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ООО «Евростройкомплект» действующий на основании доверенности – Гайбатов М.Д., вину ООО «Евростройкомплект» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не признал, при этом пояснив, что в материалах проверки ООО «Евростройкомплект» на основании которых составлен протокол об административном правонарушении указано о ее проведении при участии директора ООО «Евростройкомплект» – Р. А. Р., тогда как действительным директором является Р. Р. А., в дополнении ссылается на то, что о предстоящей проверке ООО «Евростройкомплект» не было извещено надлежащим образом, что исключало возможность участия в проведении проверки законного представителя юридического лица ООО «Евростройкомплект». При условии соблюдения административным органом указанных требований, то вся необходимая документация относящаяся к деятельности ООО «Евростройкомплект» была бы представлена, представив при этом в суд правоустанавливающие документы ООО «Евростройкомплект», в числе которых: лицензия на право пользования участками недр; свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; проект рекультивации земель, нарушаемых при разработке карьера по добыче глинистого сырья ООО «Евростройкомплект» на землях постоянного пользования <адрес>; договор на предоставлении коммунальных услуг; инструкцию по безопасному обращению с отходами производства и потребления; договор на прием промышленных и бытовых отходов; Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами согласованный с Росприроднадзор по РД, положение о производственном экологическом контроле.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в <адрес> Абачараев О.А. в суде пояснил, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Евростройкомплект» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела,
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Из указанной выше нормы следует, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, известив его надлежащим образом о месте, дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, предоставив им возможность ознакомления с указанным протоколом.
Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> – Р.Т.В., при составлении протокола об административном правонарушении в качестве законного представителя ООО «Евростройкомплект» привлечен Р. А. Р., которому разъяснены права и обязанности предусмотренные ст. ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ.
Сведения о Р. А. Р., как законном представителе юридического лица содержатся также в:
- акте проверки органом государственного контроля № 92-вн от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписании № 92-вн от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;
Вместе с тем, документов подтверждающих полномочия Р. А.Р., как законного представителя юридического лица материалы дела не содержат, из представленной на обозрение суда представителем ООО «Евростройкомплект» - Гайбатовым М.Д. выписки из Единого государственного реестра юридических лиц сформированная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Р. Р. А..
В силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
Согласно почтовой квитанции (л.д.2) от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Раджабова направлено заказное письмо в 10 часов 40 минут, как пояснил Абачараев О.А. в судебном заседании в данном письме содержалось извещение о вызове Раджабова, для составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, как следует из материалов дела акт проверки органом государственного контроля № 92-вн составлен 04 августа в 11 часов 00 минут (л.д.8) т.е. спустя 20 минут после направления почтового извещения, протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в 10 часов 00 минут (л.д. 15). В указанных выше документах, составленных должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в <адрес> в графе «подпись законного представителя юридического лица» содержится отметка о том, что Р. А.Р. отказался от подписи.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении в должной мере не обеспечено участие лица, в данном случае законного представителя юридического лица ООО «Евростройкомплект» при составлении протокола об административном правонарушении, что исключало возможность его присутствия при составлении указанных выше документов и ознакомлении с материалами проверки, а также разъяснении ему прав предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности составленного протокола об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Поскольку, при проведении проверки в отношении ООО «Евростройкомплект» и составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> не были соблюдены положения ст. ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ в части предусматривающей необходимость участия законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, предоставив ему возможность для ознакомления с указанным протоколом, отразить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимость прекратить в отношении ООО «Евростройкомплект» производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
На основании изложенного и руководствуясь статьей 24.5. КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу в отношении ООО «Евростройкомплект» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ – прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствие события административного правонарушения).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Дагестан.
Судья Я.Б. Гамзатов
