Постановление от 15 августа 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    село Ахты 15 августа 2013 года.
 
    Судья Ахтынского районного суда Республики Дагестан Рашидов М.А.,
 
    с участием начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимов А.Ф., представителя администрации сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ильясова С.А. (доверенность от 15.08.2013 г.),
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района Республики Дагестан,
 
УСТАНОВИЛ:    
 
    06 августа 2013 года в Ахтынский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ от 29.07.2013г. № 444-19-13 в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района РД (далее – администрации СП «сельсовет Луткунский»), составленный начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе (далее – ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе) Касимовым А.С., согласно которому 25.07.2013 г. в с.Луткун Ахтынского района в ходе плановой выездной проверки деятельности администрации СП «сельсовет Луткунский» установлено, что в нарушение п.п. 30 п.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. и ч.2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. деятельность по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию ТБО IV класса опасности осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил и лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировкой, размещением и обезвреживанием отходов I–IV класса опасности на территории СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района.
 
    В судебном заседании начальник ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимов А.Ф. просил суд приостановить деятельность администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района до устранения указанных нарушений требований СанПиН и получения лицензии.
 
    Представитель администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района Ильясов С.А. в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе нарушения имеют место, лицензия у администрации не имеется, принимаются меры по устранению указанных недостатков.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, считаю администрацию СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем деятельность администрации необходимо приостановить.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административной ответственности, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как видно из распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимова А.С. от 31.05.2013г. № 152-19-13, последним назначена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителя. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: начальник ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимов А.С., главный специалист – эксперт Султанов В.Э., к проведению проверки в качестве экспертов привлечены представители экспертной организации - филиала ФБУЗ ЦГиЭ в РД в Ахтынском районе: помощник врача по общей гигиене Мамаев И.М., помощник врача по общей гигиене Дагларова М.М. и помощник врача - эпидемиолога Магомедова Д.Б. Основанием проведения плановой проверки явился утвержденный план проверок ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе на 2013 год, размещенный на сайте У Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе (http://inspect.rospotrebnadzor.ru/2013/05) (Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки в соответствии с п.2 ч.8 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294–ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
 
    Как следует из акта проверки от 29.07.2013г. № 157-19-13, составленного начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимовым А.С., 17.07.2013 г. и 29.07.2013 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района с участием уполномоченного представителя администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района Кадымова Д.К. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены некоторые нарушения, в том числе: на территории селения размещение и утилизация твердых бытовых отходов из селения Луткун проводится на неорганизованной свалке ТБО в местности БАМ недалеко от бывшей колхозной фермы в ямах, где раньше заготавливали силос для скота. Под свалку не выделен актом администрации сельского поселения земельный участок. Участок земли под свалку-полигон не согласован с органами госсанэпиднадзора. Сортировка отходов не проводится. Территория свалки - полигона не огорожена. Не проводится контроль за составом поступающих отходов. Отсутствует программа производственного контроля за свалкой - полигоном ТБО. Утилизация ТБО на свалке производится путем сжигания и в последующем отсыпкой, что является нарушением требований п.п. 1,3,4 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 2.3, 4.4, 5.7, 6.1 санитарных правил Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16). На территории с. Луткун администрацией сельского поселения «Сельсовет Луткунский» деятельность по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию твердых бытовых отходов IV класса опасности осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил и лицензии на деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, что является нарушением требования подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786. Ответственность за данное нарушение предусматривается ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (п. 30 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ).
 
    Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п.2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ (в редакции от 25.06.2012 г.) обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 444-19-13 от 29.07.2013г., составленному начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе Касимовым А.С., в ходе плановой выездной проверки выявлено, что администрация СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию ТБО IV класса опасности осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил и лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировкой, размещением и обезвреживанием отходов I–IV класса опасности на территории СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района, что является грубым нарушением СанПин 2.4.1.2660-10 от 22.07.2010г. № 91. Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, актом проверки от 29.07.2013г. №157-19-13, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2013г. №444-19-13, а также другими представленными в суд документами подтверждается совершение администрацией СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.
 
    Факт совершения административного правонарушения представителем юридического лица не оспаривается и на основании части 2 ст. 4.2 КоАП РФ это расценивается судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
 
    Принимая во внимание наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд назначает административное наказание за совершенное правонарушение.
 
    Учитывая, что имеющиеся недостатки в деятельности администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района представляют угрозу для жизни населения и существенный вред окружающей среды, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, потому деятельность администрации СП «сельсовет Луткунский» Ахтынского района необходимо приостановить на срок шестьдесят суток.
 
    Меры обеспечения производства по данному делу, в том числе временный запрет деятельности в отношении лица, совершившего административное правонарушение, не применялись.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    признать администрацию сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Приостановить деятельность администрации сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке, размещению и обезвреживанию твердых бытовых отходов IV класса опасности на территории СП «сельсовет Луткунский», сроком на шестьдесят суток, с 15 часов 00 минут 15 августа 2013 года по 15 часов 00 минут 14 октября 2013 года включительно.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района в установленный срок устранить указанные недостатки.
 
    В случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены досрочно, администрация сельского поселения «сельсовет Луткунский» Ахтынского района вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Настоящее постановление направить в Ахтынский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Дагестан для немедленного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья М.А. Рашидов
 
    Постановление вынесено на компьютере в совещательной комнате.