Дата принятия: 15 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 апреля 2014 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации в отношении гражданки Украины
Бороздиной ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, места жительства на территории Калининградской области не имеющей, разведенной, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся
УСТАНОВИЛ:
Бороздина Т. Н. ДД.ММ.ГГГГ года около 10-00 час. находилась в ОУФМС России по Калининградской области в Зеленоградском районе, г. Зеленоградск ул. Садовая, 32 А, в ходе приема граждан по вопросам миграционного учета. В ходе проверки документов данной гражданки было установлено, что она прибыла на территорию РФ в Калининградскую область ДД.ММ.ГГГГ года с частной целью, на миграционный учет по месту пребывания не встала. По окончании определенного срока пребывания в РФ ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о продлении срока нахождения в РФ в ФМС России по Калининградской области не обращалась, от выезда из РФ уклонилась, чем нарушила требования ст. 5 ч. 4 ст. 13 Закона 115 ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившиеся в уклонении от выезда по истечении определенного срока в РФ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Бороздина Т. Н. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что на территории РФ проживает со своим гражданским мужем ФИО7 А. М. в г. <адрес> по месту регистрации, у него есть разрешение на временное проживание, в дальнейшем будет решаться вопрос об оформлении гражданства России, в связи со сложившейся военной обстановкой в Украине, а также отсутствием финансов своевременно не выехала, кроме того, в Правительстве России обещали решить вопрос об упрощенном порядке оформления гражданства для граждан Украины. Просила не выдворять ее, поскольку она хочет забрать ребенка с Украины и с мужем намерена проживать в России.
В соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП Российской Федерации - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Бороздина Т. Н. прибыла на территорию РФ в Калининградскую область ДД.ММ.ГГГГ года с частной целью, на миграционный учет по месту пребывания не встала. По окончании определенного срока пребывания в РФ <адрес> года с заявлением о продлении срока нахождения в РФ в ФМС России по Калининградской области не обращалась, от выезда из РФ уклонилась.
Вина Бороздиной Т. Н. в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; рапортом специалиста-эксперта УФМС России по Калининградской области в Зеленоградском районе Мосина А. В.; пояснениями Бороздиной Т. Н., данными в судебном заседании.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за предела РФ должно основываться на данных подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании установлено, что Бороздина Т. Н. сожительствует с гражданином Украины ФИО8 который зарегистрирован в г. <адрес>, имеет разрешение на временное проживание, работу, намерен вступить с Бороздиной Т. Н. в законный брак, забрать ребенка с Украины и жить в России оформив все документы в соответствии с Законом.
Указанное подтверждается показаниями Шарашидзе А. М., допрошенного в качестве свидетеля и представленными им документами.
Из представленного билета Бороздиной Т. Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ года она вылетает в Москву, откуда 22 апреля 2014 года вылетает в Украину.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Н. на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение Бороздиной Т. Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что Бороздина Т. Н. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, однако считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданку Украины Бороздину ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Украины виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: код ОКАТО: <данные изъяты> Денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд.
Судья, подпись –
Копия верна, судья - И. А. Реминец
