Дата принятия: 15 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«15» апреля 2014 г. с.Турунтаево
Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С., при секретаре Добрыниной Е.А., рассмотрев административный материал по жалобе Башкирова Н.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Башкиров Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением Башкиров Н.И. обратился с жалобой, в которой не оспаривая фактические обстоятельства дела и наличие в его действиях состава административного правонарушения, полагал назначенное ему наказание чрезмерно суровым, не соответствующим тяжести совершенного проступка. Также просил учесть, что каких-либо негативных последствий не наступило, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ фактически не исполнялось и ДД.ММ.ГГГГ было отменено. В этой связи просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании Башкиров Н.И., его представитель по устному ходатайству Б.А.Н. доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.
Представитель УФАС по РБ ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив представленные документы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Часть 3 ст.14.32 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В качестве санкции за совершение указанного правонарушения, для должностных лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Установлено, что по результатам рассмотрения обращения прокуратуры <данные изъяты> Бурятским УФАС России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело № в отношении Комитета по управлению муниципальным хозяйством МО «<данные изъяты>» (далее - Комитет) и ИП П.А.П. по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении дополнения в Концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «На владение, пользование и создание полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>» (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.), предусматривающего внесение дополнений в пункт 57 Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «На владение, пользование и создание полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу, <адрес> Республики Бурятия» (далее -Концессионное соглашение) в виде следующего: «Для осуществления целей по устройству полигона ТБО «<данные изъяты>» имеет право осуществлять деятельность по приему и временному складированию отходов ТБО с правом заключения возмездных договоров оказания услуг с Юридическими и Физическими лицами на оказание услуг по данной деятельности. «<данные изъяты>» обязан произвести расчет и обоснование нормативов по количеству образующихся отходов, для взимания платы за оказание услуги по приему и временному складированию отходов ТБО, в целях последующей утилизации их на полигоне ТБО, введенном в эксплуатацию». Данное условие не предусмотрено конкурсной документацией на право заключения концессионного соглашения на владение, пользование и создание полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, публично не объявлено, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Следствием заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ИП П.А.П. явилось оказание преимущественных условий деятельности конкретному хозяйствующему субъекту - ИП П.А.П., ограничение числа участников Конкурса, осуществляющих деятельность на данном рынке услуг, которые желали бы принять участие в Конкурсе.
В соответствии со ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашение приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Башкиров Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Уитывая установленные по делу обстоятельства, а также факт отмены Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ИП П.А.П., принимая во внимание, что соглашение от ДД.ММ.ГГГГ фактически сторонами не исполнялось, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает, что вышеуказанное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя Башкирова Н.И., размера вреда и тяжести наступивших последствий, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать административное правонарушение, совершенное Башкировым Н.И. малозначительным.
Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа, по мнению суда, носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Башкирова Н.И.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
Судья
П О С Т А Н О В И Л А:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ Башкирова Н.И. отменить, освободив Башкирова Н.И. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ, ввиду малозначительности и объявить председателю должностному лицу Башкирову Н.И. устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.
Федеральный судья:
