Дата принятия: 15 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Юргамышского районного суда Курганской области Кириенко В. М., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в п. Юргамыш, ул. Ленина, 39, индекс 641200, Юргамышского района, Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка»,
у с т а н о в и л:
Ведущим специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Змитракович И.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка» выявлено, что указанное учреждение нарушило законодательство в области порядка управления, выразившееся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения-лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Указанными действиями учреждение нарушило требования ст. 55, 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что повлекло за собой осуществление образовательной деятельности в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Малобеловский детский сад «Алёнушка» без лицензии, и за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка» Нурахметова А. А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснила, что действительно осуществляют образовательную деятельность без лицензии, вину в совершенном правонарушении признает. Для получения лицензии необходимо было провести перечень работ, в связи с чем, получены правоустанавливающие документы на здание детского сада; получены правоустанавливающие документы на земельный участок; получено заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности; подготавливаются документы для получения экспертной оценки и заключения центра гигиены и эпидемиологии. Решается вопрос о переезде Малобеловского сельсовета, т.к. у детского сада и сельсовета один вход в здание, что препятствует получению разрешение на деятельность от Роспотребназдора.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Судья, заслушав объяснение представителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка», исследовав материалы дела, считает, что факт совершения юридическим лицом – МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» - административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ нашел свое подтверждение.
В судебном заседании установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Малобеловский детский сад «Алёнушка» является юридическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» при приеме детей не знакомит их родителей с лицензией на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с п. 2.1. Устава МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии его бесплатности и общедоступности. Согласно п. 1.9 Устава МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» получает право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской федерации, с момента выдачи ему лицензии.
Согласно п. 2.1.5 договоров об образовании с родителями (законными представителями) Скворцовой К. (от ДД.ММ.ГГГГ), и других МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» осуществляет обучение детей по программе «От рождения до школы» под редакцией ФИО4, ФИО5, ФИО6, т.е. МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» осуществляет образовательную деятельность без лицензии, что не оспаривается и самим представителем правонарушителя.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно п.п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 02.07.2013) образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Данные действия МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что виновность муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ доказана.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Действия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Малобеловский детский сад «Алёнушка» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Между тем обсуждая вопрос о соразмерности назначенного виновному лицу административного наказания, судья учитывает то обстоятельство, что МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов. Административное наказание в виде штрафа является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что препятствия для получения лицензии устраняются, что подтверждается: свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок и помещение детского сада от ДД.ММ.ГГГГ; заключением о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
При назначении наказания МКДОУ Малобеловский детский сад «Алёнушка», суд учитывает тяжесть и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность – признание вины представителем юридического лица и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.
К такому выводу судья приходит, исходя из того, что административное правонарушение совершенно впервые, отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб.
Руководствуясь ст. ст. 3.12, 19.20, 29.1-29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
Признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Малобеловский детский сад «Алёнушка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Предупредить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Малобеловский детский сад «Алёнушка» о недопустимости нарушений Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в своей деятельности.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Курганский областной суд через Юргамышский районный суд.
Судья: В.М. Кириенко
