Постановление от 15 апреля 2014 года

    < >     Дело № 5-348/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Череповец     15 апреля 2014 года
    Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Открытого акционерного общества «Домнаремонт», < >
 
установил:
 
    Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по обращению гражданина Н. в отношении ОАО «Домнаремонт» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка исполнения юридическим лицом законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, которой установлено, что ОАО «Домнаремонт» по месту нахождения опасного производственного объекта: «< >» (рег. №), зарегистрированный по адресу: < >, не исключена возможность нахождения третьих лиц в опасной зоне перемещения грузов краном рег. №, выразившее в том, что ограждение строительной площадки <адрес>. с северной стороны здания, препятствующее доступу в опасную зону, находится на расстоянии около 3 метров от стены здания, то есть территорией опасной зоны вдоль северной стороны здания является примыкающая к ограждению площадка шириной около 7 метров, которая не ограждена и свободна для доступа людей, а также полностью не ограждена опасная зона со стороны <адрес>.
 
    В связи с допущенным юридическим лицом нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «и» п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А. в отношении ОАО «Домнаремонт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который для рассмотрения и принятия решения по существу направлен в Череповецкий городской суд Вологодской области.
 
    В судебном заседании главный государственный инспектор А. просил признать ОАО «Домнаремонт» виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, дополнительно пояснил, что по результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу вручено предписание об устранении нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в настоящее время в Череповецкий отдел Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило уведомление общества о приглашении сотрудника отдела для участия в осмотре строительной площадки <адрес>. на предмет устранения выявленных нарушений, вопрос участия сотрудника отдела в данном мероприятии будет решаться руководством отдела, при этом пояснил, что после ДД.ММ.ГГГГ отделом будет проведена внеплановая проверки в отношении ОАО «Домнаремонт» в части исполнения выданного предписания, обратил внимание суда об отсутствии в проекте производства работ <адрес>. детального чертежа ограждений опасного участка на этаже строящегося многоквартирного дома в том месте, где он примыкает к многоквартирному жилому дому <адрес>, разъяснив суду, что тем самым в данной опасной зоне имеется жилой подъезд многоквартирного дома, в связи с чем установленные обществом ограждения не отвечают требованиям безопасности граждан, что в свою очередь свидетельствует об угрозе причинения жизни и здоровью людей.
 
    Представитель ОАО «Домнаремонт» по доверенности Веретехина Т.Ф. с протоколом об административном правонарушении согласилась, дополнительно суду пояснила, что строительство многоквартирного дома <адрес> обществом осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, срок ввода дома в эксплуатацию – 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ, опасную территорию не ограждали по просьбе жителей соседних домом, поскольку тем самым у них будет отсутствовать подъездной путь к своим домам, в целях устранения выявленного нарушения обществом приняты меры к ограждению опасной зоны, на ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Ростехнадзора назначен осмотр площадки, просила назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, при этом пояснив, что финансовое положение ОАО «Домнаремонт» является тяжелым, свободных денежных средств не имеется.
 
    Свидетель П. суду показал, что работает в ОАО «Домнаремонт» в должности < > свои должные обязанности исполняет на строительной площадке <адрес>., при проведении должностными лицами Ростехнадзора проверки в отношении общества нарушения законодательства о промышленной безопасности имели место, так как действительно опасная зона не была ограждена, в настоящее время данное нарушение устранено, дополнительно показал, что башенный кран на строительной площадке установили в ДД.ММ.ГГГГ, ограждение опасной зоны не устанавливали по просьбе жителей соседних жилых домов, просил не назначать юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом пояснил, что финансовое положение ОАО «Домнаремонт» является тяжелым.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ОАО «Домнаремонт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств:
 
    протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему № о совершенном ОАО «Домнаремонт» административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;
 
    протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временной запрете деятельности ОАО «Домнаремонт;
 
    распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Домнаремонт» от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для которой послужило обращение гражданина Н.;
 
    решением заместителя прокурора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Домнаремонт»;
 
    актом проверки Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «Домнаремонт» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    предписанием Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему закону.
 
    К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (п. 3 Приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
 
    Приказом Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 года № 115 «О Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» краны башенные отнесены к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что опасным производственным объектом считается не отдельный механизм или оборудование, а производственный объект, на котором применяется стационарно установленное техническое устройство (механизм, оборудование), в рассматриваемом случае – < >.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в том числе в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Согласно п.п. «и» п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект с подъемным сооружением, должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений и выполнять требования по обеспечению соблюдения технологических процессов с подъемными сооружениями, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и объективно подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут ОАО «Домнаремонт, эксплуатирующее опасный производственный объект – < >, в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «и» п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не исключило возможность нахождения третьих лиц в опасной зоне перемещения грузов краном рег. №
 
    Исходя из указанного, судья соглашается с квалификацией действий                            ОАО «Домнаремонт», данной административным органом, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное ОАО «Домнаремонт» нарушение законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность ОАО «Домнаремонт», признание им своей вины и частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенного нарушения закона.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает конкретные обстоятельства дела и характер совершенного ОАО «Домнаремонт» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Принимая во внимание, что ОАО «Домнаремонт» на протяжении длительного времени допускается нарушение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что свидетельствует о явном попустительстве и отсутствии контроля, как со стороны юридического лица, так и его должностных лиц за исполнением законодательства в указанной сфере правоотношений, принятые юридическим лицом на момент рассмотрения дела в суде меры к устранению выявленных нарушений закона не отвечают требованиям и критериям безопасности, судья приходит к выводу о том, что эксплуатация опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется башенный кран рег. №, с имеющимися нарушениями создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью людей и считает, что для достижения целей административного наказания и приведения опасного производственного объекта в состояние, отвечающее требованиям промышленной безопасности, следует назначить ОАО «Домнаремонт» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.
 
    Исходя из указанного, судья не находит оснований для применения более мягкого вида наказания, как того просил представитель юридического лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Домнаремонт», ИНН 3528036321, ОГРН 1023501242390, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – < >, на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности опасного производственного объекта ОАО «Домнаремонт» срок его временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
        < >
 
    < >
 
        Судья                                                           А.А. Горев