Постановление от 15 апреля 2013 года

№
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Красноярск                 15 апреля 2013 года
 
    (пр. Ульяновский, 4 «и»)
 
    Судья Советского районного суда г.Красноярска – Соколкина Т.С.,
 
    с участием законного представителя МБОУ ДОД СЮТ №2 директора Законный представитель,
 
    при секретаре Ермашовой Ю.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников №2» (<данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Красноярске Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение дополнительного образования детей «Станция юных техников №2» (далее по тексту МБОУ ДОД СЮТ №2) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
 
    В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.
 
    Согласно с п. 3 ч. 4 ст. 1 указанного закона, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» - лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    На основании п. 6 ст. 33.1 названного закона, по каждому филиалу образовательной организации оформляется отдельное приложение к специальному разрешению (лицензии).
 
    Согласно п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, документ, подтверждающий наличие лицензии без приложения (приложений) недействителен.
 
    В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 3.3 Положения о службе по контролю в области образования Красноярского края, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 15.09.2008 года № 86-п служба по контролю в области образования Красноярского края осуществляет лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Красноярского края (за исключением образовательных учреждений, указанных в пп. 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании»).
 
    Согласно лицензии серии А №, рег. № на право ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, выданной МБОУ ДОД СЮТ № 2 Службой по контролю в области образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, а также приложению № к указанной лицензии, МБОУ ДОД СЮТ № 2 имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: 660073, Россия,<адрес>.
 
    Вместе с тем, в ходе плановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства службы по контролю в области образования Красноярского края Представитель, на основании приказа руководителя службы по контролю в области образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о/д, в МБОУ ДОД СЮТ №2 выявлен факт осуществления указанным учреждением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности по дополнительным общеобразовательным программам по адресу: <адрес>
 
    При этом, данный адрес отсутствует в лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной МБОУ ДОД СЮТ № Службой по контролю в области образования Красноярского края.
 
    В соответствии с пп. 1, 7 ст. 18 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности пo этому адресу, перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (Положением о лицензировании образовательной деятельности).
 
    МБОУ ДОД СЮТ № 2 не обращалось в службу по контролю в области образования Красноярского края с заявлением о переоформлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности с целью указания в приложении к лицензии адреса места осуществления образовательной деятельности: <адрес>», таким образом не имело права осуществлять образовательную деятельность по указанному адресу.
 
    Законный представитель МБОУ ДОД СЮТ № 2 - Законный представитель вину во вменяемом МБОУ ДОД СЮТ № 2 правонарушении признала полностью, пояснила, что МБОУ ДОД СЮТ № 2 не может осуществлять общеобразовательную деятельность по адресу, указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности: <адрес> так как данное задание находится в аварийном состоянии, денег на ремонт Администрация города не выделяет, получить положительное заключение на помещения по адресу: <адрес>» от служб, полномочных проводить проверку условий осуществления общеобразовательного процесса установленным требованиям, невозможно по ряду объективных причин. Просила назначить наказание в виде минимального штрафа.
 
    В судебное заседание представитель службы по контролю в области образования Красноярского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен своевременно и надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением, каких–либо ходатайств, в том числе об отложении слушания дела, в суд не поступало.
 
    Суд, с учетом мнения законного представителя МБОУ ДОД СЮТ № 2, полагает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя службы по контролю в области образования Красноярского края.
 
    Суд, выслушав законного представителя МБОУ ДОД СЮТ № 2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников №2» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Так, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Правовая обязанность МБОУ ДОД СЮТ № 2 как лица, обязанного осуществлять деятельность, не связанную с извлечением прибыли только на основании лицензии, вытекает из ст.ст. 1, 12, 18 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст. 28.1, 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», а также из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а следовательно и установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности.
 
    Непринятие МБОУ ДОД СЮТ № 2 всех необходимых и достаточных мер по переоформлению лицензии, ввиду изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемой образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ (<адрес> определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.
 
    Судом установлено, что МБОУ ДОД СЮТ № 2, являясь лицом, на котором лежит юридическая обязанность по осуществлению образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ только на основании лицензии и соответствующего Приложения (Приложений) к ней с указанием адресов по которым осуществляется такая деятельность, не исполнило возложенные на него Федеральными законами обязательства. А именно, при смене адреса, по которому оно (МБОУ ДОД СЮТ №) стало осуществлять свою деятельность, не приняло всех необходимых и исчерпывающих мер, находящихся в пределах его разумных возможностей, к своевременному переоформлению соответствующей лицензии.
 
    Вина МБОУ ДОД СЮТ № 2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ также подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который был получен лично законным представителем МБОУ ДОД СЮТ № 2 Законный представитель ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-7);
 
    - Уставом МБОУ ДОД СЮТ № 2 и изменениями к нему (л.д.8-38);
 
    - бессрочной лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, дающей право МБОУ ДОД СЮТ № 2 ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением (приложениями) (л.д.39);
 
    - приложением № к лицензии, в котором местом нахождения лицензиата или его филиала указан адрес: 660073, <адрес>» (л.д.40-42);
 
    - выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой информация о переоформлении лицензии МБОУ ДОД СЮТ № отсутствует (л.д.43-44);
 
    - приказом службы по контролю в области образования по Красноярскому краю №1147 о/д от 25.12.2012 года о проведении плановой документарной проверки в МБОУ ДОД СЮТ № 2 (л.д.52-55);
 
    - актом проверки службой по контролю в области образования Красноярского края МБОУ ДОД СЮТ № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым законный представитель МБОУ ДОД СЮТ № 2 Законный представитель ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-67);
 
    - объяснениями директора МБОУ ДОД СЮТ № 2 Законный представитель, в которых она не отрицала факт осуществления учреждением своей деятельности по адресу, не указанному в Приложении к лицензии: <адрес> (л.д.68);
 
    - договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче МБОУ ДОД СЮТ № 2 в безвозмездное пользование муниципальных нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> и актом приема-передачи к нему (л.д.69-77);
 
    - соглашением о расторжении договора (л.д.79);
 
    - письмом Главного Управления образования администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на временное размещение МБОУ ДОД СЮТ № 2 по адресу: <адрес> (л.д.80);
 
    - договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование муниципальных нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> и дополнительными соглашениями к нему (л.д.81-86).
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность МБОУ ДОД СЮТ № 2, сявляется признание законным представителем МБОУ ДОД СЮТ № 2 вины в совершении правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность МБОУ ДОД СЮТ № 2, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Также суд не усматривает в действиях МБОУ ДОД СЮТ № 2 малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и наступивших последствий.
 
    При выборе вида и меры наказания суд учитывает данные об МБОУ ДОД СЮТ № 2, которое ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить МБОУ ДОД СЮТ № 2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Оснований для назначения МБОУ ДОД СЮТ № 2 наказания в виде приостановления деятельности указанного учреждения суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение дополнительного образования детей «Станция юных техников №2» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья              Т.С. Соколкина