Постановление от 14 января 2014 года

    Дело № 5-2/14
 
         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    <адрес>     14 января 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда <адрес> Карпычев А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>) материалы дела об административном правонарушении, представленные заместителем председателя комитета историко-культурного наследия департамента культуры <адрес> в отношении:
 
    ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего: <адрес>.
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.15 ч.1 КоАП РФ,
 
         у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета историко-культурного наследия департамента культуры <адрес> в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, - ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).
 
    Согласно протоколу в ходе осуществленной на основании приказа и.о. директора департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 248, в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.
 
    Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 76:19:010221:17 площадью 339 кв. м по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 5 лет для строительства здания магазина «Аптека». Между Администрацией Ростовского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 80/09.
 
    Объект археологического наследия находится в центральной части города, в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен к западу от <адрес> и к югу от насыпи земляного вала. Земельный участок представляет собой площадку, обнесенную ограждением из профилированного металлического листа по деревянным стойкам. Перепад высот на площади участка составляет 0,7 м с общей тенденцией к понижению на запад, юго-запад. В восточной части территории участка расположен незавершенный археологический раскоп размерами 10 м х 11 м. К моменту осмотра земельного участка археологические раскопки, строительные работы не ведутся.
 
    Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО1» на государственную охрану в <адрес> один и тот же памятник поставлен в качестве:
 
    памятника археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.»,
 
    памятника архитектуры «Городские валы, XVII в.».
 
    Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения также в <адрес> поставлен объект «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    Приказом департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения:
 
    «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».
 
    Указанный приказ является нормативным правовым актом, опубликованным в установленном порядке. Копия приказа департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» была направлена в Минкультуры России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № их. 22-4254/12 в целях включения объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    На объект культурного наследия «Культурный слой города, XI-XVII вв.». в 2005 году оформлен паспорт памятника истории и культуры, принятый Минкультуры России в качестве первичной учетной документации (письмо Роскультуры от ДД.ММ.ГГГГ № 2904-18.8-07.3).
 
    В 2007 году оформлен паспорт памятника истории и культуры «Земляные валы, XVII в.», принятый Минкультуры России в качестве первичной учетной документации памятника археологии (письмо Роскультуры от ДД.ММ.ГГГГ № 10-2-2384).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.
 
    Паспорт памятника истории и культуры «Земляные валы, XVII в.» от 2007 г. содержит сведения о типологической принадлежности объекта, как к памятникам археологии, так и к памятникам истории (сведения о типологической принадлежности объекта к памятникам архитектуры отсутствуют). При этом, в соответствии с описанием в паспорте, земляная крепость (городские валы) представляли собой земляные фортификации <адрес>, т.е. укрепления определенной конфигурации, сооруженные путем насыпки земли.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ остатки древних укреплений относятся к объектам археологического наследия.
 
    В соответствии с паспортом, городские валы во все годы своего существования подвергались различным нарушениям природного и, в особенности, антропогенного характера. В паспорте представлена схема расположения остатков древних укреплений на момент составления паспорта в 2007 году. Земляная фортификация XVII в. сохранилась лишь на отдельных участках, да и то в полуразрушенном состоянии.
 
    Вместе с тем, наложение указанной схемы и кадастрового плана земельного участка позволяет сделать вывод о том, что предоставленный в аренду ФИО4 земельный участок по адресу: <адрес>, находится фактически за пределами валов. В соответствии с описанием валов, приведенном в паспорте, общая длина валов достигала 2,7 км, высота до 8, 5 м, ширина в основании около 45 м. В силу пункта 4 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденной границы территории (в данном случае внутренней) объекта археологического наследия, включенного в реестр, территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, занятая соответствующим объектом археологического наследия. Таким образом, земляные валы (городские валы) должны иметь так называемую «внутреннюю» границу, а не только «внешнюю».
 
    Схема расположения остатков древних укреплений на момент составления паспорта выполнена в масштабе 1 см= 40 м. Земельный участок с кадастровым номером 76:19:010221:17, а также существующий раскоп граничит с памятником археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», при этом не затрагивает целостности данного памятника.
 
    Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 76:19:010221:17 площадью 339 кв. м по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 5 лет для строительства здания магазина «Аптека». Между Администрацией Ростовского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 80/09.
 
    ФИО4 оформлено охранное обязательство пользователя земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия «Культурный слой города, XI-XVII вв.», от ДД.ММ.ГГГГ № 431-153. Обременение права пользования земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, заключается в обязанности арендатора предварительно, до начала проведения строительных работ, провести археологические полевые работы.
 
    По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ департаментом культуры области было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой города, XI-XVII вв.» на земельном участке по адресу: <адрес>, утвержденное приказом директора департамента культуры области от ДД.ММ.ГГГГ № 844.
 
    С момента вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 245- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», которым были внесены изменения в Федеральный закон № 73-ФЗ в части порядка проведения археологических полевых работ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г., получение в департаменте культуры области задания, разрешения на проведение археологических работ не требуется.
 
    Пунктом 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-Ф3 установлен порядок проведения археологических полевых работ, в соответствии с которым, археологические полевые работы проводятся на основании разрешения (открытого листа).
 
    Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ (пункт 4 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ).
 
    Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Министерством культуры Российской Федерации) с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования.
 
    ФИО4 был заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская Археологическая Экспедиция» (директор ФИО2) договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение археологических исследований (раскопок) на участке, площадью 220 кв. м по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 2.2 договора исполнитель приступает к выполнению работ по договору с момента получения разрешения (открытого листа) в Министерстве культуры Российской Федерации. Открытый лист заказывается на имя директора ООО «ИвАЭ», кандидата исторических наук ФИО2.
 
    В порядке, предусмотренном Положением о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденным приказом федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № 15, Министерство культуры Российской Федерации выдало ФИО2 открытый лист от ДД.ММ.ГГГГ № на право проведения археологических полевых работ в <адрес> на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    Согласно пояснениям ФИО2, информация о том, что участок проведения археологических раскопок расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629 - 1631 гг.» была получена им в ходе совещания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> представителями Министерства культуры Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона № 73-Ф3 ФИО2 уведомил департамент культуры области о начале проведения археологических полевых работ <адрес> приложением копии разрешения (открытого листа). Данный открытый лист был зарегистрирован департаментом культуры области в Журнале регистрации разрешений (открытых листов). Указанный открытый лист Министерством культуры Российской Федерации не отозван, его действие не приостановлено.
 
    На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание пункт 4 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающий, что территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, занятая соответствующим объектом археологического наследия, фактически раскопки проводились на территории объекта археологического наследия «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    Вместе с тем, исходя из границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», утвержденных приказом департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 7, археологические работы были организованы и проводились на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.». В нарушение пункта 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО2 проводились археологические работы без разрешения (открытого листа) на объект культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».
 
    Проведение археологических раскопок в отсутствие разрешения (открытого листа) на объект культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», выдаваемого Минкультуры России, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку:
 
    - раскопки проводились исключительно в соответствии с выданным разрешением на право проведения археологических полевых работ в <адрес> на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI-XVII вв.». Исходя из предоставленных ему документов, ФИО7 заказывал открытый лист на проведение работ. О нахождении земельного участка в границах объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ не знал;
 
    - существующий раскоп граничит с памятником археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» и не затрагивает целостности данного памятника;
 
    Защитник ФИО5 поддержала доводы ФИО2, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).
 
    Целью указанной нормы является обеспечение средствами административного воздействия охраны памятников археологии, важнейшего культурного наследия народов Российской Федерации.
 
    Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.
 
    При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 339,0 кв.м. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование ФИО4
 
    В соответствии со ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",
договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и с учетом требований настоящего Федерального закона.
В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта.
 
    Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, заключается между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим лицом.
 
    Договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.
 
    Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется:
 
    органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
 
    местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
 
    Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.
 
    По смыслу приведенной нормы, инициатива на заключение охранного обязательства при аренде объекта культурного наследия должна быть инициирована исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
 
    С ФИО4 департаментом культуры <адрес> заключено охранное обязательство только в отношении объекта археологического наследия «Культурный слой города. XI-XVII вв.». О нахождении арендуемого земельного участка на территории другого объекта культурного наследия - «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» Востров уведомлен не был, заключение охранного обязательства в отношении данного объекта археологического исследования уполномоченным органом не инициировалось.
 
    Согласно предоставленным в суд документам границы объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.» были определены лишь ДД.ММ.ГГГГ соответствующим приказом департамента культуры <адрес>. Документов, свидетельствующих об уведомлении пользователя земельного участка Вострова, о нахождении арендованного им земельного участка в границах объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.», суду не предоставлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ивановская Археологическая Экспедиция» в лице директора ФИО2 и ФИО4 заключен договор № на проведение археологических исследований (раскопок) на участке, площадью 220 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Целью работ является изучение отводимого под застройку участка объекта археологического наследия федерального значения «культурный слой <адрес>, XI-XVII вв.»
 
    В соответствии с п. 2.2 указанного договора, исполнитель ФИО2 приступает к выполнению работ по договору с момента получения разрешения (открытого листа) в Министерстве культуры Российской Федерации. Открытый лист заказывается на имя директора ООО « Ивановская Археологическая Экспедиция » ФИО2
 
    В порядке, предусмотренном Положением о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденным приказом федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № 15, Министерство культуры Российской Федерации выдало ФИО2 открытый лист № от ДД.ММ.ГГГГ на право проведения археологических полевых работ в <адрес> на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    Исследованные в суде доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 проведены археологическое исследование в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением (открытым листом), без нарушений условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).
 
    Предоставленные в суд доказательства не опровергают доводы ФИО6, что он не был осведомлен до ДД.ММ.ГГГГ о нахождении арендованного ФИО4 земельного участка в границах объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.». При этом ФИО7 выполнил свои обязательства по получению открытого листа на проведение археологического исследования, исходя из предоставленных ему документов.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ.
 
    Заслуживают внимания доводы жалобы, что археологические раскопки не проводились на территории объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.», что также свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО2
 
    Исходя из установленных обстоятельств, нашедших отражение в протоколе об административном правонарушении, объект культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1931 гг.» не имеет внутренней границы, отсутствие которой, исходя из положений п.4 ст.49 Федерального закона № 73-ФЗ, определяет территорию объекта археологического наследия лишь частью земной поверхности, занятой соответствующим объектом археологического наследия.
 
    Как установлено в ходе проверки раскоп граничит с внутренней стороны с памятником археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», и не затрагивает целостности данного памятника.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 7.15, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
 
         ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, т.е. на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.
 
Судья А.А. Карпычев