Дата принятия: 14 января 2013г.
Апелляционное постановление
по делу об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Абдулгапурова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 30 000руб.
Указанное постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> обжаловано начальником Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» Рд <адрес> P.M. в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что на основании п. 2 Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора (контроля), утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный надзор в РД является Комитет по ветеринарии в РД, в связи, с чем другие органы, в том числе и Управление Россельхознадзора по РД не вправе самостоятельно проводить контрольно-надзорные мероприятия в области ветеринарии без согласования с Комитетом по РД.
Стороны, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания в суд не явились.
В ходе предыдущего судебного заседания представители Управления Россельхознадзора по РД (по доверенности) - Оздемиров Р.А. и Мамедгусейнов М.И. жалобу Муслимова P.M.. не признали и сослались на то, что, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> в лице его руководства, будучи надлежаще извещены о времени проведения проверки не обеспечило присутствие законного представителя и не допустили работников Россельхознадзора по РД к исполнению должностных обязанностей, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Принятое мировым судьей судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление на основании, которого юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> признано виновным в совершении указанного административного правонарушения считали обоснованным, а жалобу Муслимова P.M. подлежащей отказу в удовлетворении. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки» юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и выполнения предписания Россельхознадзора по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лицами, уполномоченными на проведение проверки были назначены зам. начальника отдела Госветнадзора Гитиномагомедов З.Г. и госинспектор отдела Госветнадзора Асхабов А.А., которые не были допущены к исполнению должностных обязанностей, что повлекло невозможность проведения проверки.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по РД в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканское ветеринарное управление» был составлен протокол № ВЗ-1797 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Определением заместителя Руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении направлены мировому судье судебного участка № <адрес> для рассмотрения, где ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое заявителем постановление.
В соответствии со ст. 3.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам субъектов Российской Федерации, относятся:
а) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Росийской Федерации;
б) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории
субъекта Российской Федерации;
Федеральному органу исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор) представлено право контролировать качество и полноту исполнения должностными лицами исполнительного органа субъекта РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний: а) об устранении выявленных нарушений;
б) о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
В соответствии с п. 1 Положения о Комитете по ветеринарии РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по ветеринарии РД является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти РД.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять вьшолнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица, они должны действовать в соответствии с законодательством.
Законодательством Российской Федерации определены случаи, при которых Россельхознадзор на закрепленной территории вправе осуществлять надзор за юридическими лицами, и, прежде всего, контроль за деятельностью юридических и физических лиц, связанный с завозом (вывозом) животных и других грузов, подконтрольных госветнадзору, из иностранных государств, а также транзитом таких грузов по территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 Устава ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление», утверждённого Приказом Комитета по ветеринарии по РД от 25,11.2011 г. № контроль за деятельностью ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» осуществляет Комитет по ветеринарии РД и другие органы государственной власти в пределах своей компетенции, определенных федеральным законодательством и законодательством РД.
Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допускает проверку одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.
На основании п.2 Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора (контроля), утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный надзор в РД, является Комитет по ветеринарии РД.
Поскольку это является полномочием субъекта, другие органы не вправе самостоятельно проводить контрольно-надзорные мероприятия в области ветеринарии без согласования с Комитетом по РД.
Установлено, что мировой суд, в нарушение требований статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не выяснив, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, и, не направив жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, то есть в Комитет по ветеринарии РД, принял постановление, противоречащее закону.
Установлено, что Комитет ветеринарии РД самостоятельно за счёт средств республиканского бюджета осуществляет на территории РД мероприятия по региональному государственному ветеринарному надзору, а Россельхознадзор вправе проводить проверки региональных ветеринарных служб только в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и снятию карантина при возникновении очагов заразных болезней животных, и поэтому проведение проверок Управлением Россельхознадзора по РД выходит за рамки его полномочий и являются незаконными.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» в перечень полномочий Российской Федерации в сфере ветеринарии не входят контрольно-надзорные мероприятия.
Должностные лица Управления Россельхознадзора по РД не вправе проверять ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление», которое является самостоятельным юридическим лицом и подведомствен Комитету по ветеринарии РД.
В соответствии со ст. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется государственный ветеринарный надзор, учреждения ветеринарии в указанный перечень не входят и не являются объектом надзора.
В силу статей 3 и 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. В соответствии с п.1 Положения о Комитете по ветеринарии, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ, № Комитет по ветеринарии РД является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти РД.
Поскольку это является полномочием субъекта, другие органы не вправе самостоятельно проводить контрольно-надзорные мероприятия в области ветеринарии без согласования с Комитетом по ветеринарии РД.
Россельхознадзор вправе проводить проверки региональных ветеринарных служб только в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и снятию карантина при возникновении очагов заразных болезней животных. ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» в указанных мероприятиях принимает участие только в рамках оказания методической помощи районным и городским ветеринарным
управлениям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с чЛ ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий и эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.
Пункт 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N171 "О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и п.5.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», установлено полномочие «Россельхознадзора» по осуществлению надзора в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическим лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, посещения подконтрольных субъектов и объектов, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Однако как следует из содержания названных норм, полномочия Россельхознадзора ограничены случаями, которые должны быть установлены законодательством РФ, но в данном случае такие основания отсутствуют.
Согласно Уставу, согласованному Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, утвержденному Приказом Комитета по ветеринарии Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> входит в структуру государственной ветеринарной службы Республики Дагестан и является учреждением государственной ветеринарной службы.
.В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" задачи в области ветеринарии РФ осуществляют, в том числе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору во взаимодействии с государственными ветеринарными службами субъектов РФ.
Таким образом, Управление Россельхознадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственной ветеринарной службой Республики Дагестан.
Взаимодействие осуществляется также в соответствии с заключенным Соглашением, по координации деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Департаментом по ветеринарии при МСХ Республики Дагестан по вопросам осуществления ветеринарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное требование закреплено также в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Приказе Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в РФ регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", где определен исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется государственный ветеринарный надзор. ГБУ «Районные и городские ветеринарные управления» в указанный перечень не входят, поскольку сами являются органом, уполномоченным на осуществление государственного ветеринарного надзора.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства суд признает доводы заявителя обоснованными.
и о неправомерности требований должностных лиц Управления Россельхознадзора по РД, что в силу п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п.З ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; Руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7 КоАП РФ
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, на основании, которого ГБУ РД «Республиканское ветеринарное управление» РД <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 30 000руб. прекратить.
Действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по РД признать незаконными.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К. Абдулгапуров
