Постановление от 14 октября 2014 года

    Дело № 5-147/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    город Тверь 14 октября 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Твери Мордвинкина Е.Н., с участием представителя юридического лица, привлеченного к ответственности – Сухова А.Е., специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО2 и специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения ФИО1 рассмотрев материалы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «BOOK-Сервис», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № ИНН №
 
у с т а н о в и л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «BOOK-Сервис» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области установлено, что ООО «BOOK-Сервис» осуществляет деятельность по погрузочно-разгрузочным работам книжного склада по адресу <адрес> нарушением требований п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно книжный склад ООО «BOOK-Сервис» осуществляет погрузку и разгрузку продукции через люк со стороны двора жилого <адрес>, где расположены окна, при этом, ООО «BOOK-Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, указанным Обществом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании директор ООО «BOOK-Сервис» Сухов А.Е.. пояснил, что разгрузка товара (представляющего собой упакованные книги) ведется таким образом в связи с тем, что в арендуемом помещении вход имеется только один, со стороны двора, само помещение находится внутри здания и выхода на Тверской пр-т не имеет. Люк ( вход в бомбоубежище) используется только 2 часа в неделю для разгрузки, над ним расположены окна жилого помещения. Общество занимает помещение в жилом доме по договору аренды несколько лет и нарушений при использовании помещения контролирующими органами ранее не выявлялось, аренда оплачивается своевременно и в полном объеме.
 
    В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 22.02.2005г. № 117 в ред. от 16.08.2006г. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" введены в действие санитарные правила «санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10 утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010 г.
 
    Исходя из изложенного, требования Санитарных правил, нарушение которых установлено в ходе проведения проверки, являются обязательными к исполнению для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией жилых зданий и помещений.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья установил, что вина ООО «BOOK-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается представленными в суд административными материалами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которого в присутствии директора общества – Сухова А.Е. было зфиксировано местонахождение люка, через который осуществляются загрузочно-разгрузочные работы, и факт того, что над люком находятся окна жилых помещений); а также протоколом временного запрета деятельности ООО «BOOK-Сервис», из которых следует, что на книжном складе ООО «BOOK-Сервис», расположенном по адресу: <адрес>, где осуществляется разгрузочно-погрузочная деятельность, обнаружены нарушения п.3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлено нарушение обществом санитарных правил при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочным работам книжного склада. При этом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2,28.3 КоАП РФ.
 
    Так, в соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных; бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населении: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.
 
    ООО «BOOK-Сервис» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу положений ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Положениями ст. 11 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства
 
    В силу части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность как направленная на систематическое извлечение прибыли осуществляется субъектом самостоятельно и на свой риск.
 
    Как установлено судом, общество было осведомлено о расположении склада в жилом доме и о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к жилым зданиям и помещениям при осуществлении своей деятельности.
 
    Из предоставленных суду фотографий, и это обстоятельства не оспаривалось и представителем Общества, разгрузка книжной продукции осуществляется обществом через люк к подвальное помещение, расположенный непосредственно у торца жилого дома, где расположены окна жилых квартир.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В силу части 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Право общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома.
 
    Вне зависимости от возможности осуществления деятельности в помещении <адрес>, ввиду отсутствия отдельного выхода в используемое помещение, общество должно было прекратить деятельность, связанную с эксплуатацией люка во дворе, как ухудшающую условия проживания отдыха людей из-за разгрузки продукции со стороны двора жилого дома. Возникновение упомянутых трудностей является предпринимательским риском самого общества.
 
    Пункт 3.7 Санитарных правил не содержит положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям. Правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после ДД.ММ.ГГГГ независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. В связи с этим нельзя признать правильным доводы о злоупотреблении правом, устранении конкуренции и дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов.
 
    Ссылка на то, что вновь установленные требования не могут применяться при длительной, с 2006года эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, не основана на законе и не согласуется с положениями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    ООО «BOOK-Сервис» осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком 90суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания за правонарушение угрожающее жизни или здоровью людей.
 
    Временный запрет деятельности ООО «BOOK-Сервис», как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применена с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1, ст. 6.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    ООО «BOOK-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, заключающемся во временном прекращении деятельности (работ) по загрузке и разгрузке продукции в книжный склад через люк, пристроенный со стороны двора к торцу <адрес>, то есть погрузочно-разгрузочных работ товара книжного склада через люк, находящийся в <адрес>.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано потерпевшим, лицом, в отношении которого рассмотрено дело либо его законным представителем или защитником в Тверской областной суд.
 
    На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в настоящем постановлении, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Судья