Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 5-50/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Город Осинники 14 октября 2014 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица Кирова, 46, Гребенкина Галина Дмитриевна,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Управление городским хозяйством» г. Осинники, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 17,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление городским хозяйством» <адрес> (далее МУП «УГХ» <адрес>) в лице законного представителя ФИО2 за нарушение эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ. Данный протокол был направлен для рассмотрения в Осинниковский городской суд.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники, ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что к ним в Отдел поступила жалоба от жителя <адрес> на то, что у него в <адрес> из горячего крана течет холодная вода. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ были проведены лабораторные исследования, по результатам которых было вынесено экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым было установлено, что температура горячей воды из крана в указанной квартире не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Также в ходе проверки было установлено, что обслуживание данного жилого дома осуществляет Управляющая организация - МУП «УГХ» <адрес>, которую просит привлечь к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.
Представитель МУП «УГХ» <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласна, утверждает, что вины МУП «УГХ» <адрес> в том, что жителям обслуживаемых домов поступает горячая вода не соответствующей температуры, не имеется, так как поставщиком воды является ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», которое обязано поставлять горячую воду в город соответствующей температуры. В то же время не отрицает, что МУП «УГХ» <адрес> является управляющей компанией, обслуживающей, в том числе, и дом по <адрес>. Жильцы обслуживаемых ими домов должны получать воду надлежащей температуры. Также пояснила, что <адрес> по <адрес> не имеют обратного трубопровода для циркуляции горячей воды. Горячая вода поступает в <адрес>, потом транзитом в 14 дом, и транзитом в 12 дом. В результате чего остывает. В связи с указанными обстоятельствами жителям всех домов производится перерасчет оплаты жилищно-коммунальных услуг за получение услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. В настоящее время ведутся работы по установке обратного трубопровода для обеспечения циркуляции горячей воды, что приведет к повышению температуры воды, доставляемой потребителям.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в ред. от 23.06.2014г.) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
В пункте 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.
Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники и Калтан, поступила жалоба от жителя <адрес> на то, что у нее в <адрес> из горячего крана течет холодная вода (л.д.5,6). В ходе проверки было установлено, что обязанность по обслуживанию указанной квартиры в жилом доме в соответствии с договором управления, заключенным между ФИО5 и МУП «УГХ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, возлагается на Управляющую организацию - МУП «УГХ» <адрес>. Согласно п. 3.1.2. данного договора, МУП «УГХ» <адрес> обязуется оказывать коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники, Калтан было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «УГХ» <адрес> (л.д. 12-13). ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о назначении экспертизы по делу с целью исследования горячей воды из сетей горячего водоснабжения по адресу <адрес> на предмет соответствия ее санитарным нормам и правилам (л.д. 14-15). ДД.ММ.ГГГГ из крана указанной квартиры были отобраны пробы горячей воды в соответствии с Методическими указаниями 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения» (л.д.36-37). Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что температура горячей воды из крана в указанной квартире не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09 (л.д.31-33,36-37). При таких данных ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УГХ» <адрес> в лице законного представителя ФИО2 за нарушение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 3-4). В указанном протоколе ФИО2 в качестве объяснения указала, что услуга не качественно оказана ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе водоснабжения, жильцам <адрес> возложена на МУП «УГХ» <адрес> в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, на данное юридическое лицо возложена ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при выполнении данной обязанности.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.
В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП «УГХ» <адрес> явилась жалоба собственника <адрес> жилого <адрес>, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.5 КоАП; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Поскольку обязанность по соблюдению санитарных норм и правил при оказании коммунальных услуг, в частности водоснабжения, жильцам <адрес> в <адрес> возложена на МУП «УГХ» <адрес>, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Доводы представителя МУП «УГХ» <адрес> о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ суд находит несостоятельными. Данные доводы представитель МУП «УГХ» <адрес> мотивирует тем, что ресурсоснабжающая организация поставлять горячую воду в город до наружной стены дома уже не соответствующей температуры. Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку согласно представленной информации ресурсоснабжающей организации – Южно-Кузбасская ГРЭС от ДД.ММ.ГГГГ года, температура горячего водоснабжения на выходе из ЦТП фиксируется каждые 2 часа с записью в оперативном журнале. Согласно сводок за период с ДД.ММ.ГГГГ температура воды на выходе из ЦТП составляла 65-70 градусов Цельсия (л.д.42-46). Как следует из акта составленного МУП «УГХ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, отследить температуру воды при поступлении в <адрес> технически не представляется возможным, так как сети горячего водоснабжения проложены транзитом по подвальному помещению <адрес>, а <адрес> подвального (техподполья) не имеет (л.д.69). Таким образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязанностей по поставке горячей воды, соответствующей нормам и правилам, ресурсоснабжающей организацией. Поскольку обязанность по выполнению услуг по поставке жильцам дома услуг надлежащего качества возложена на МУП «УГХ» <адрес> именно указанная организация и должна нести ответственность за не надлежащее исполнение своих обязанностей по поставке потребителю услуги не надлежащего качества.
Доводы представителя МУП «УГХ» <адрес> о том, что в <адрес>, отсутствует обратный трубопровод обеспечивающий циркуляцию горячей воды, поставляемая в квартиры граждан вода, не соответствует требованиям СанПиН, в связи с чем, они ежемесячно производят перерасчет сумм подлежащих взысканию, суд также находит несостоятельными. Отсутствие обратного трубопровода, обеспечивающего циркуляцию горячей воды, не освобождает МУП «УГХ» <адрес> от обязанности оказывать гражданам услуги надлежащего качества. То обстоятельство, что МУП «УГХ» <адрес> снимает с жителей дома плату за данные коммунальные услуги, свидетельствует о том, что они не оспаривают тот факт, что оказывают гражданам некачественные услуги, по какой причине это происходит, для рассмотрения данного дела правового значения не имеет.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «УГХ» <адрес>, которое является юридическим лицом, и считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При назначении минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, суд учитывает, что МУП «УГХ» <адрес> является муниципальным предприятием, и не является поставщиком воды.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Управление городским хозяйством» <адрес>, административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Взыскание произвести на расчетный счет № 40101810400000010007, открытый УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК – 043207001, код ОКАТО- 32434000000, ОКТМО 327 34000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28 000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».
Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Управление городским хозяйством» <адрес> что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток.
Судья Г.Д. Гребенкина
