Постановление от 14 октября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Кострома 14 октября 2014 года
 
    Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С.,
 
    с участием государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гогунова А.В.,
 
    генерального директора ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» Цветковой А.А., действующей на основании приказа № от <дата> года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙАЛЬЯНС», ... юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с <дата> по <дата> в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> № № с целью проверки фактов нарушения требований промышленной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙАЛЬЯНС» (далее по тексту – ООО «СТРОЙАЛЬЯНС») при эксплуатации автомобильного крана заводской №№, регистрационный №№, установлено: ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильного крана заводской №..., регистрационный № с нарушением требований промышленной безопасности, установленных ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
 
    - не обеспечено наличие у специалистов, отвечающих за промышленную безопасность, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «д» п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года № 533;
 
    - периодическая проверка знаний стропальщиков, крановщика ООО «СТРОИАЛЬЯНС» не проведена (срок проверки – в августе 2014 года), чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённых приказом Ростехнадзора от 29.01 2007 года № 37;
 
    - места установки грузоподъёмных кранов не подготовлены, установка кранов не соответствует ПНР, чем нарушена ч. 1 стю 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения;.
 
    - не представлен журнал осмотра грузозахватных приспособлений и тары, чем нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»;
 
    - не проводится осмотр тары, используемой при строительстве с использованием грузоподъёмных кранов, чем нарушена ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»;
 
    - грузоподъёмный кран учетный № не снабжен табличкой с обозначением заводского номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 124Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»;
 
    - неисправен ограничитель грузоподъёмности крана учётный №, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»;
 
    - не проведено техническое освидетельствование грузоподъёмного крана учётный №, чем нарушена ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»;
 
    - не разработаны и не доведены до каждого работника при эксплуатации ПС инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» Цветкова А.А. указала, что ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» признает вину в совершении правонарушения, полностью согласно со всеми указанными в протоколе нарушениями. Пояснила, что по адресу: <адрес> осуществляется строительство жилого пятиэтажного дома, ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» на основании заключенного с застройщиком договора предоставило подъемный кран в целях строительства. Подъемный кран находится по данному адресу около одного месяца. В настоящее время часть нарушений уже устранена, а именно: работники обеспечены правилами и инструкциями, заведен журнал осмотра тары, осмотры тары в настоящее время стали производиться, отремонтирован ограничитель, подъемный кран снабжен соответствующими табличками, в ближайшие дни работни пройдут периодическую проверку знаний, после чего будет произведено техническое освидетельствование крана. Как только все нарушения будут устранены, подтверждающие данный факт документы будут представлены в орган, составивший протокол об административном правонарушении.
 
    Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гогунов А.В. пояснил, что в средствах массовой информации была показана информация о том, что на строительстве дома используется неисправный кран, в результате чего при подъеме груза на большом вылете оторвалась передняя часть, но падение крана не произошло, т.к. груз успели опустить на землю, стрела крана легла на бетонные блоки. В связи с этим на основании соответствующего распоряжения и по согласованию с прокуратурой Костромской области была проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» при эксплуатации подъемного крана, в том числе установлено, что кран использовался с неисправным ограничителем. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку при неисправном ограничителе в соответствии с действующими правовыми нормами эксплуатация крана должна быть запрещена, а также учитывая, что эксплуатация крана при имеющихся нарушениях требований в области промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью как работникам организации, так и посторонним лицам, просил о назначении наказания в виде приостановления деятельности, но не в максимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи. Также указал, что в настоящее время каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений ему представлено не было.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
    В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    В соответствии с п. 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» установка кранов стрелового типа, подъемников (вышек) должна производиться на спланированной и подготовленной площадке с учетом категории и характера грунта. Устанавливать кран стрелового типа, подъемник (вышку) для работы на свеженасыпанном неутрамбованном грунте, а также на площадке с уклоном, превышающим указанный в паспорте, не разрешается.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.
 
    В этих целях должно быть обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;
 
    Согласно п.124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования.
 
    Согласно п.п.228, 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация, в лице назначенного приказом специалиста, должна периодически производить их осмотр. Результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары заносят в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.
 
    В соответствии с п.п.255, 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:
 
    - истек срок технического освидетельствования ПС;
 
    - на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, неработоспособность заземления гидро- или электрооборудования, указателей, ограничителей и регистраторов, системы управления, недопустимый износ крюков, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов, рельсового пути.
 
    На каждом ОПО, эксплуатирующем ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до каждого работника инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях.
 
    Из представленных суду материалов следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, составлен на основании акта проверки, проведенной Центральным управлением Ростехнадзора в отношении ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» по адресу: <адрес>, с <дата> <дата>, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности. Внеплановая выездная проверка проведена с соблюдением требований действующего законодательства.
 
    В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от <дата> в ... часов <дата> прекращена деятельность ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» по эксплуатации грузоподъемного крана зав. №, рег. №
 
    С учетом изложенного, суд считает вину ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.
 
    Смягчающие наказание обстоятельства - полное признание вины, совершение правонарушения впервые.
 
    Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судом, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В силу ч. 2 данной статьи КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ст. 29.6 ч.5 КоАП РФ).
 
    Судом установлено, что ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации автомобильного крана заводской №, регистрационный №. Данные нарушения действительно создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения имущественного ущерба, в связи с чем наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку по мнению суда иной вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    признать общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙАЛЬЯНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации грузоподъемного крана зав. №, рег.№, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления деятельности с зачетом срока временного запрета деятельности с <дата> года.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
 
    Судья: Т.С.Кулакова