Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело №5-389/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 октября 2014 года г.Уфа
Судья Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Климина К.Р.,
с участием представителя Управления Росприроднадзора по РБ П.А.К, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №
представителя МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» А.О.В, действующего по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.№, Л.М.А по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.№
при секретаре Резяповой Э.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленному старшим государственным инспектором по Республике Башкортостан отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ Г.Л.Р, экспертами Союза экологов Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр <адрес> свалки, принадлежащей МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, установлено наличие <данные изъяты> нефтешламовых амбаров размером <данные изъяты> м. К одному из амбаров расчищена дорога, с которой производится слив жидких токсичных нефтесодержащих отходов и пастообразной массы (возможно гальваношламы). Действующей лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ размещение гальваношлама на свалке МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан не предусмотрено. В соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатацией и рекультивации полигонов для ТБО», утвержденной Министерством строительства РФ ДД.ММ.ГГГГ года, нефтесодержащие отходы в перечень промышленных отходов, принимаемых на полигоны ТБО, не включены (приложение 9, 10, 11). Указанные факты послужили основанием к возбуждению и проведению административного расследования в отношении МУП «Спецавтохозяйство по уборке города». ДД.ММ.ГГГГ определением № возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, по нему проведено административное расследование. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ года, проведение экспертизы с отбором отбор проб отходов, определением химического состава вида и класса опасности отходов было поручено филиалу «<данные изъяты>» ФГУ «<данные изъяты>» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ года, действителен до ДД.ММ.ГГГГ года). В рамках проводимого административного расследования в месте, представленных на фотоматериалах Союза экологов РБ, рядом с нефтешламовым амбаром № полигона ТБО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ мастера Ш.А.Л и двух понятых были отобраны пробы отхода в двух точках. Вышесказанное зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с длительностью проведения анализов отобранных проб, административное расследованием в отношении МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ было продлено на <данные изъяты> дней, до ДД.ММ.ГГГГ года. О продлении административного расследования МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан было направлено определение № от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ года). Согласно представленным филиалом «<данные изъяты>» ФГУ «<данные изъяты>» результатам проведенных анализов, отход, отобранный в <данные изъяты> метрах восточнее нефтешламового амбара № (точка отбора №) по результатам биотестирования относится к <данные изъяты> классу опасности (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года). Согласно протоколу результатов анализа пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГ года, основной состав отхода образуют органические вещества более <данные изъяты>%, железо более <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), алюминий <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), марганец <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), остальные компоненты составляют менее одного процента. Согласно результатам проведенных анализов, отход отобранный в <данные изъяты> метрах севернее нефтешламового амбара № (точка отбора №) по результатам биотестирования так же относится к <данные изъяты> классу опасности (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года). Согласно протоколу результатов анализа пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГ года, основной состав отхода образуют органические вещества более <данные изъяты>%, железо более <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), нефтепродукты <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), алюминий <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), марганец <данные изъяты> мг/кг (<данные изъяты>%), остальные компоненты составляют менее одного процента. Полученные результаты анализов отобранных проб показывают, что пробы по своему составу аналогичны составам гальваношламов. МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан имеет следующие разрешительные документы: лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке отходов <данные изъяты> классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ года) и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ года). Указанные документы, размещение на полигоне ТБО <адрес> отходов, имеющих <данные изъяты> класс опасности для окружающей среды, в том числе гальваношламов, нефтесодержащих отходов и имеющих в своем составе железо <данные изъяты>%, алюминий <данные изъяты>%, марганец <данные изъяты>%, не допускают. Кроме того, размещение указанного вида отходов на полигоне ТБО должно производиться не на всей территории полигона, а только в специально выделенном и обостренном для этого участке полигоне. Нефтешламовый амбар № и прилегающая к нему территория таковой не является. Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан в нарушение экологических требований, изложенных в разрешительных документах: лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке отходов <данные изъяты> классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ и документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № допустил в ДД.ММ.ГГГГ году размещение отходов <данные изъяты> класса опасности для окружающей среды, имеющих в своем составе железо <данные изъяты>%, алюминий <данные изъяты>%, марганец <данные изъяты>%, нефтепродукты <данные изъяты>%.
Заслушав представителей МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан Л.М.А, Б.Т.Р, представителя Управление Росприроднадзор РБ П.А.К, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Постановлением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, впоследствии решением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, указано на необходимость при новом рассмотрении установить, есть ли доказательства, указывающие на осуществление МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес>» деятельности в области обращения с отходами в виде их размещения, придаваемом этой деятельности положениями Закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.
Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 13).
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст.12).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ч.1 ст. 19).
Вина МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими документами:
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.,
- актом и протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому был произведен отбор проб предположительно отходов в т.о № восточнее в <данные изъяты> метрах от мазутной ямы №, т.о. № в <данные изъяты> метрах севернее от мазутной ямы № полигона ТБО МУП «Спецавтохозяйство по уборке города»;
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов анализа пробы отходов, согласно которым были установлены результаты анализа проб, т.о<данные изъяты> на <данные изъяты> метра восточнее нефтешламового амбара № (мазутной ямы);
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов анализа пробы отходов, согласно которым были установлены результаты анализа проб, т.о.<данные изъяты> на <данные изъяты> метра севернее нефтешламового амбара № (мазутной ямы);
- протоколом № и № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым было произведено биотестирование проб т.о № и т.о. № взятых возле нефтешламового амбара № (мазутной ямы). Согласно результатам биотестирования, данные отходы относятся к <данные изъяты> классу опасности;
- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности;
- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан не установлены лимиты на размещение отходов <данные изъяты> класса опасности, размещаемых на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов.
Довод защитника МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> о том, что факт размещения предприятием на полигоне ТБО отхода «гальваношлам» не доказан, опровергается перечисленными доказательствами.
Представленное суду заключение эксперта, согласно выводам которого на полигоне ТБО МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» отход «гальваношлам» не обнаружен, не может являться доказательством, поскольку заключение составлено на основании данных отбора проб через временной промежуток, что допускает изменение состава почвы, кроме того, состав отобранного отхода не указан, а вывод протоколов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ. не опровергнут.
Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года произвело размещение отходов <данные изъяты> класса опасности на территории <адрес> свалки в отсутствие лимитов на размещения таких отходов.
При этом суду представлены доказательства осуществления МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа <адрес> такой деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Специализарованное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа <адрес> Республики Башкортостан (Р/с № в Башкирском ОСБ № <адрес>, к/с № в РКЦ НБ РБ, БИК №, ОКВЭД №) к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Штраф подлежит оплате в Управление Росприроднадзора по РБ на р/счет № ГРКЦ НБ РБ Банка России <адрес>, Код №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №.
Постановление судьи может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления путем подачи жалобы в Орджоникидзевский районный суд г.Уфа РБ.
Судья: К.Р.Климина
