Дата принятия: 14 мая 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Норильского городского суда<адрес> Тюмереков Ю.Н.,
при секретаре судебного заседания Б.Н.Ю.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении:
ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НОРИЛЬСКГАЗПРОМ»,
(юридический адрес (место нахождения): г. Норильск, пл. Газовиков, д. 1, ОГРН №, ИНН № КПП №), ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,-
УСТАНОВИЛ:
В Норильский городской суд поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Норильскгазпром», составленный должностным лицом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в г. Норильске, и иные материалы дела об административном правонарушении. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2014 года, ОАО «Норильскгазпром» осуществляет использование водного объекта (озеро № 1) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеуказанное деяние ОАО «Норильскгазпром» образует состав вмененного административного правонарушения, так как использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, представляет угрозу здоровью посетителей и работников ОАО «Норильскгазпром», может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В Норильский городской суд поступили возражения представителя ОАО «Норильскгазпром» на вышеуказанный протокол об административном правонарушении, в котором данный представитель указал, что вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не имеется, так как обществом предпринимались все необходимые меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения, выраженные в том, что неоднократно, а именно в 2009, 2012 и 2013 годах в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» направлялись для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы необходимые документы. По результатам представленных документов, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» давались отрицательные заключения, при этом в настоящее время требуется проект расчетной санитарно-защитной зоны производственной котельной, разработка которого будет произведена до 01 октября 2014 года. Вменяемое ОАО «Норильскгазпром» деяние совершено в состоянии крайней необходимости, так как приостановление забора и подачи воды из вышеуказанного водного объекта приведет к остановке всего комплекса Дудинского участка тепловодоснабжения ОАО «Норильскгазпром», что в свою очередь, приведет к невозможности обеспечения безопасных условий работников данного общества, а также деятельности городской котельной г. Дудинки, а также деятельности всего Норильского промышленного района. В материалах дела об административных правонарушениях отсутствуют доказательства того, что водопользование ОАО «Норильскгазпром» вышеуказанного водного объекта, привело к возникновению инфекционных или неинфекционных заболеваний, так как согласно результатам лабораторных исследований и проб воды питьевой и водоснабжения системы водоснабжения ОАО «Норильскгазпром» в г. Дудинке соответствуют требованиям санитарных правил. Сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому края в г. Норильске в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки уполномоченному представителю ОАО «Норильскгазпром» не вручался, проверка проводилась в присутствии неуполномоченного лица. Вменяемое ОАО «Норильскгазпром» административное правонарушение является малозначительным, так как отсутствие санитарно-эпидемиологического заключение у ОАО «Норильскгазпром» на использование водного объекта, не свидетельствует о наличии воздействия вредных факторов на жизнь или здоровье населения, либо окружающую среду. Приостановление деятельности ОАО «Норильскгазпром» приведет к приостановке подачи газа и, соответственно к прекращению теплоснабжения г.г. Норильск и Дудинка, что повлечет необратимые последствия, в связи с чем применение административного наказания в виде приостановления деятельности Дудинского участка тепловодоснабжения ОАО «Норильгазпром» нецелесообразно. Таким образом, в связи с отсутствием вины ОАО «Норильскгазпром» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, настоящее дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в тоже время общество совершило вменяемое деяние в состоянии крайней необходимости (для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред), в связи с чем данное деяние административным правонарушением не является. Доказательств совершения ОАО «Норильскгазпром» вменяемого административного дела, административным органом не представлено. Совершенное ОАО «Норильскгазпром» административное правонарушение, при наличии у суда такого вывода, является малозначительным, в связи с чем к ОАО «Норильскгазпром» применено устное замечание.
В судебном заседании защитник ОАО «Норильскгазпром» Фортуновский Д.В,, Квитка В.Г., Шиляева О.В., Деденев Е.А., действующие на основании доверенностей в простой письменной форме, письменные возражения на протокол об административном правонарушении поддержали по вышеуказанным основаниям.
Заслушав вышеуказанных защитников ОАО «Норильскгазпром», исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Судом установлено, что распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 40 от 24 марта 2014 года в отношении ОАО «Норильскгазпром» назначена проверка соблюдения обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства (т. 1 л.д. 12-17).
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске выявлено, что ОАО «Норильскгазпром» на Дудинском участке тепловодоснабжения используется водный объект – озеро № 1, расположенное на промышленной площадке Дудинского резервуарного парка Управления энерговодоснабжения (ранее Технологического цеха переработки конденсатов), в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта.
Использование вышеуказанного водного объекта – озера № 1, в целях хозяйственно-питьевого назначения в деятельности ОАО «Норильскгазпром» подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03 апреля 2014 года (т. 1 л.д. 7-10), представленным ОАО «Норильскгазпром» проектом зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения предприятий ОАО «Норильскгазпром» в г. Дудинке (т. 1 л.д. 88-129), экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 02 июля 2012 года (т. 1 л.д. 141-148) и от 28 декабря 2012 года (т. 1 л.д. 149-158), и защитниками лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, в судебном заседании не оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно п. 3 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «Норильскгазпром» на момент составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии вышеуказанного водного объекта – озера № 1 для использования в целях хозяйственно-питьевого назначения.
Суд приходит к выводу о том, что материалами настоящего дела об административном правонарушении подтверждается нарушение ОАО «Норильскгазпром» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что является наказуемым в соответствии с нормами КоАП РФ деянием.
Суд квалифицирует деяние ОАО «Норильскгазпром» по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Суд отклоняет довод защитника ОАО «Норильскгазпром» о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, так данное общество имело возможность предоставить все необходимые сведения и надлежащим образом оформленные документы еще в 2009 году, при этом суд учитывает, что документы для получения необходимого заключения поданы в третий раз. Довод защитника о том, что вышеуказанное деяние совершено ОАО «Норильскгазпром» в состоянии крайней необходимости, суд отклоняет, так как о том, что у общества отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водопользование вышеуказанного водного объекта, данному обществу была известно как минимум с 2009 года, а рассматриваемый протокол составлен 07 апреля 2014 года. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем наступление или отсутствие вредных последствий от нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на квалификацию вышеуказанного деяния ОАО «Норильскгазпром» не влияет. Факт совершения вмененного ОАО «Норильскгазпром» административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами по настоящему делу, при этом суд считает, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю при выявлении отсутствия у ОАО «Норильскгазпром» санитарно-эпидемиологического заключения, имелась возможность квалифицировать данное деяния при отсутствии проведения каких-либо дополнительных проверочных мероприятий, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что возможность составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении в рассматриваемом случае возможно без окончательных результатов проверки, т.е. без составления акта проверки. Как усматривается из материалов дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске направлялось уведомление о проведении проверки (л.д. 11), получение данного уведомления ОАО «Норильскгазпром» не оспаривается, в котором сообщались дата и время проверки, а также указывалось, что при проведении проверки обществу необходимо было обеспечить участие уполномоченных руководителя или защитника (законного представителя) общества, в связи с чем суд отклоняет вышеуказанный довод защитника общества о нарушении государственный органом порядка привлечения к административной ответственности. Суд также учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ОАО «Норильскгазпром» - Квитка В.Г., действующего на основании доверенности в простой письменной форме (т. 1 л.д. 193). Вменяемое ОАО «Норильскгазпром» административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, вышеуказанное деяние представляет угрозу здоровью посетителей и работников ОАО «Норильскгазпром», в связи с чем деяние данного общества малозначительным признано быть не может.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «Норильскгазпром», судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает, что согласно протоколов лабораторных испытаний и гигиенических оценок, качество подаваемой воды питьевой и воды централизованных систем водоснабжения соответствуют СанПиН и не представляют опасности для здоровья населения.
Таким образом, суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, учитывая социальную значимость функционирования Дудинского участка тепловодоснабжения ОАО «Норильскгазпром» по использованию водного объекта, считает необходимым применить наказание в виде штрафа, считая данное наказание соответствующим требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать открытое акционерное общество «Норильскгазпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.
Судья
Норильского городского суда Ю. Н. Тюмереков
