Постановление от 14 марта 2014 года

Постановление Дело № 5-26/2014
 
    14 марта 2014 года г. Глазов УР
 
    Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И., при секретаре Бекмансуровой Т.П.,
 
    с участием представителя юридического лица муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» Порошиной Н.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее МУП «ЖКУ»), расположенного по <адрес>, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ с <время> при проведения осмотра подвального помещения и подъезда <адрес>, в связи с жалобой, поступившей от гр. ФИО7 на наличие запаха в подъезде и подвальном помещении, а также на захламление в подвальном помещении <адрес>, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО1 установлено, что:
 
    В подвальном помещении подъезда № <адрес> имеются трубы разных размеров, которые лежат не далеко от системы канализации дома. В подвальном помещении подъезда № и № <адрес> так же имеются небольшие обрезки труб, которые лежат на земле подвала в беспорядке, так же имеются кирпичи и обломки кирпичей, на земле лежат куски вентиляционной трубы. В подвале подъезда № данного дома земля сырая, на ней стоят деревянные трапы, которые частично погружены в землю, земля в данном подвальном помещении присыпана хлорной известью.
 
    В соответствии с п.п. № протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, способом управления многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес> выбрано управление Управляющей организацией. Управляющей организацией избрано Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление».
 
    В соответствии с п. № договора управления многоквартирным жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ «...Управляющая организацияв течение срока действия настоящего договора обязуется оказать услуги по управлению многоквартирным домом, а также содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого <адрес>.. .расположенного по <адрес><адрес> В Приложении № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ указан состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме «В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входят: Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир, помещения предназначенные для обслуживания более одного помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования в многоквартирном доме), в том числе:... подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в многоквартирном доме оборудование (технические подвалы)».
 
    В соответствии с п. № договора управления многоквартирным жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности Управляющей организации Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» входит: «Осуществлять проверку соблюдения собственниками помещений Объекта, а также иными пользователями, государственных технических, противопожарных и санитарных Правил содержания жилых домов и придомовой территории», п. ДД.ММ.ГГГГ «Нести иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и иными законодательными и подзаконными актами, регулирующими порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг».
 
    Содержание подвала, подразумевает его соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно п. 9.1:
 
    9.1. «При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается»:.. .
 
    - захламление, загрязнениеи затопление жилых помещений, подвалови технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
 
    В нарушение указанных требований в ходе административного расследования установлено что, подвал <адрес>
 
    -                     захламлен строительным мусором;
 
    -                     на полу подвала хаотично лежат обрезки труб разных размеров;
 
    -                     в подвале находится демонтированная вентиляционная труба.
 
    Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» утвержденного Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Предприятие создано в целях содержания, обслуживания жилого фонда объектов его инфраструктуры, оказания жилищно-коммунальных услуг населению, осуществлению мероприятий по сохранности жилищного фонда, производства продукции, а также в целях получения прибыли».
 
    В соответствии с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу директором МУП «ЖКУ» является Макшанов Ю.А., который в соответствии с уставом Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» утвержденного Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является законным представителем. МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» обязана соблюдать требования СанПиН при оказании населению услуг по содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>. В ходе административного расследования выявлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома - подвала, что содержит в себе признаки правонарушения, наказание за которое предусмотрено ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».
 
    В судебном заседании представитель юридического лица МУП «ЖКУ» Порошина Н.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, пояснила, что вину признает частично, поскольку формально в действиях юридического лица возможно состав административного правонарушения имеется, подвал <адрес> – это технический подвал, который предназначен для обслуживания дома, в целом он относится к общему имуществу жильцов, однако последние там свое имущество не хранят. В настоящее время в подвале ведутся строительные работы. Не отрицает, что при проведении осмотра подвального помещения и подъезда <адрес> имели место нарушения: наличие строительного мусора и обрезков труб. По наличию не вывезенных труб пояснила, что собственники дома устным заявлением запретили МУП «ЖКУ» куда-либо вывозить обрезки труб, так как указывали, что это собственность жильцов. Указанные обстоятельства не отрицала также допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО5 Однако, согласно предписанию все замечания МУП «ЖКУ» в настоящее время устранены, в том числе был вывезен строительный мусор и обрезки труб, которые МУП «ЖКУ» сейчас охраняет собственными силами и средствами. В целях устранения нарушения контролирующие органы имели возможность ограничиться вынесением предписания, которое было бы исполнено надлежащим образом, как ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес предприятия также вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором обозначено на необходимость устранения захламления подвала № по <адрес>, указанное предписание уже фактически исполнено. Просит в случае признания МУП «ЖКУ» виновным прекратить производство по делу за малозначительностью.
 
    Представитель юридического лица МУП «ЖКУ» Морозов В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что в настоящее время в подвальном помещении <адрес> ведутся строительные работы. В результате этих работ были заменены канализационные трубы на пластиковые, заменена кирпичная ставка. Строительный мусор вывозится по мере его накопления, каждый день вывозить мусор у МУП «ЖКУ» нет возможности. Вывезти обрезки труб препятствовали собственники дома, обратившись с устным заявлением к директору МУП «ЖКУ» Макшанову Ю.А. По поводу участка подвала, присыпанного хлорной известью пояснил, что был зафиксирован прорыв трубопровода, в целом в подвале подъезда № данного дома земля сырая, на ней стоят деревянные трапы, которые частично погружены в землю, земля в данном подвальном помещении в связи с этим присыпана хлорной известью.
 
    В судебном заседании должностное лицо – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Глазове ФИО1 пояснила, что при проведения осмотра подвального помещения и подъезда <адрес>, в связи с поступившей жалобой на наличие запаха в подъезде и подвальном помещении, а также на захламление в подвальном помещении <адрес>, установлено, что в подвальном помещении подъезда № <адрес> имеются трубы разных размеров, которые лежат не далеко от системы канализации дома. В подвальном помещении подъезда № и № <адрес> так же имеются небольшие обрезки труб, которые лежат на земле подвала в беспорядке, так же имеются кирпичи и обломки кирпичей, на земле лежат куски вентиляционной трубы. В подвале подъезда № данного дома земля сырая, на ней стоят деревянные трапы, которые частично погружены в землю, земля в данном подвальном помещении присыпана хлорной известью. Содержание подвала, подразумевает его соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно п. 9.1: «При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается»:.. . захламление, загрязнениеи затопление жилых помещений, подвалови технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. В нарушение указанных требований в ходе административного расследования установлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома-подвала, что содержит в себе признаки правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является председателем МКД № по <адрес> <адрес>, сама проживает в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в городе Глазове с жалобой на наличие запаха в подъезде, а также на захламление в подъезде и подвальном помещении <адрес>. Указывает, что это не единичный случай, просит, чтобы МУП «ЖКУ» надлежащим образом содержали общее имущество многоквартирного дома. Кроме того, подтвердила, что они обращались к директору МУП «ЖКУ» Макшанову Ю.А. и просили, чтобы старые трубы они не трогали, мотивируя тем, что они самостоятельно сдадут их в утиль.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии №, свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии №, свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии №, п. № Устава муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (новая редакция), МУП «ЖКУ» является юридическим лицом.
 
    Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» утвержденного Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. «Предприятие создано в целях содержания, обслуживания жилого фонда объектов его инфраструктуры, оказания жилищно-коммунальных услуг населению, осуществлению мероприятий по сохранности жилищного фонда, производства продукции, а также в целях получения прибыли».
 
    В соответствии с п.п. № протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, способом управления многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес> выбрано управление Управляющей организации. Управляющей организацией избрано Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление».
 
    Как следует из п. № договора управления многоквартирным жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ «...Управляющая организацияв течение срока действия настоящего договора обязуется оказать Собственнику услуги по управлению многоквартирным домом, а также содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>
 
    В Приложении № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ указан состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. «В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входят: 1. Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир, помещения предназначенные для обслуживания более одного помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования в многоквартирном доме), в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в многоквартирном доме оборудование (технические подвалы)».
 
    В соответствии с п. № договора управления многоквартирным жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности «Управляющей организации» входит осуществлять проверку соблюдения собственниками помещений Объекта, а также иными пользователями, государственных технических, противопожарных и санитарных Правил содержания жилых домов и придомовой территории».
 
    В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора в обязанности «Управляющей организации» также входит нести иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и иными законодательными и подзаконными актами, регулирующими порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг.
 
    Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статья 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.99г. возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    Согласно п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»
 
    При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:
 
    - использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;
 
    - хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;
 
    - выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;
 
    - захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
 
    Согласно п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется:
 
    - своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;
 
    - проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
 
    Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, сомнений у суда не вызывает.
 
    Оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о доказанности в действиях МУП «ЖКУ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Между тем, проанализировав фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, также заявление представителя МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» о применении положений КоАП РФ о малозначительности, суд считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ исходя из нижеследующего.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом положения ст. 2.9 КоАП РФ не содержат оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 апреля 2003 года № 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Исходя из представленных доказательств, также принимая во внимание фактическое предназначение технического подвала в жилом <адрес>, суд считает, что допущенные МУП «ЖКУ» нарушения в сущности являются незначительными и существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям в действиях МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» отсутствует. Применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение МУП «ЖКУ» к выполнению санитарно-эпидемиологических требований, напротив, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что МУП «ЖКУ» принимаются меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности населения, в настоящее время имевшие место нарушения устранены, что было подтверждено представленной фототаблицей, в связи с чем цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.
 
    Суд, принимая во внимание изложенное, считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить МУП «ЖКУ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    В силу п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов», расположенное по <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить, ограничившись устным замечанием.
    Производство по делу прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: И.И. Самсонов