Постановление от 14 марта 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Боровичи Новгородской области          14 марта 2013 года
 
        Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>
 
установил:
 
    05 февраля 2013 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области при проведении обследования объекта надзора Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский <данные изъяты>, выявлены нарушения СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно: в группе № 1 ( в помещении туалета) стена от умывальной зоны до сан. узла с дефектами (трещинах). Потолок в групповом помещении в трещинах, в нескольких местах отваливается штукатурка; в раздевалке группы № 3 потолок осыпается; в группе № 4 стены и потолок в трещинах, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в кабинете заведующей потолок осыпается.
 
    Таким образом, нарушены требования ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся в соответствии со ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; не обеспечивает необходимых условий для охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях в нарушение п. 1.1 СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; стены помещения должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
 
    Таким образом, юридическое лицо <данные изъяты> совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    14 февраля 2013 года материалы дела об административном правонарушении поступили для рассмотрения в Боровичский районный суд.
 
    Заведующая <данные изъяты> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала представленные суду письменные объяснения, из которых следует, что данные дефекты возникли по причине естественного износа здания детского сада, построенного в 1954 году. Здание было поставлено на капитальный ремонт единожды - 23 года назад. С тех пор в учреждении проводились лишь ежегодные косметические ремонты своими силами. О необходимости капитального ремонта здания и устранения предписаний Роспотребнадзора регулярно информировался Учредитель ДОУ. Однако финансирование так и не было выделено ни на изготовление проектно-сметной документации, ни на капитальный ремонт. Находясь в должности заведующей два месяца, она неоднократно пыталась изыскать возможность дополнительных источников финансовых вливаний, обращалась на предприятия города, к депутатам, им обещали перевести на счет учреждения 20 000 рублей на ремонт потолка в детской раздевалке, однако пока эти средства не поступили. В план капитальных ремонтов на 2012 г. они были включены лишь по вопросу установки пожарных выходов. В 2013 году в план капитальных ремонтов учреждений они также не внесены. Несмотря на вышеописанную ситуацию, учреждение было признано готовым к новому 2012- 2013 учебному году, что подтверждается актом проверки готовности учреждения. В протоколе отмечено, что наличие дефектов потолка и стен препятствует осуществлению профилактики заболеваний и не создает условий для охраны здоровья, воспитания и развития детей, однако статистика показывает, что индекс здоровья воспитанников растет в положительной динамике с 2009 года: 2009- 30.9%; 2012- 37,5; 2011- 42,2%; 2012- 47,7% (все данные ежегодно сверяются с детской поликлиникой). Инфекционных вспышек в учреждении не было зафиксировано на протяжении двух лет, что говорит о том, что дезинфекция проводится по правилам. Стены всех помещений не смотря на наличие трещинок обрабатываются влажным способом. Условия для охраны здоровья детей в учреждении созданы.
 
    Кроме того, детский сад является единственным учреждением <данные изъяты>, где дети получают комплексную коррекционно-педагогическую и медицинскую помощь. Детский сад посещают 46 детей, которые имеют ограничения по зрению, психическому развитию.
 
    Собственником имущества является Администрация Боровичского муниципального района и только при ее поддержке в учреждении могут быть созданы нормальные условия.
 
    Также просит суд учесть п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года, где говорится, что при решении вопроса о назначении административного наказания судье необходимо учитывать финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и не применять к МБДОУ детский сад № 18 меры административного воздействия, так как вина учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана, отсутствуют признаки состава правонарушения.
 
    Дополнительно пояснила, что факт наличия на момент проверки нарушений не оспаривает, до судебного разбирательства был полностью отремонтирован потолок в раздевалке группы № 3, что подтверждается представленной фотографией. Работы проведены подрядчиком в долг, по гарантийному письму об оплате в срок до 1 июня 2013г., при этом в учреждении нет средств для оплаты проведенного ремонта, а в Комитете образования также не гарантировали проведения оплаты.
 
    Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что два года назад при проведении проверки в учреждении были выявлены такие же нарушения, к административной ответственности была привлечена заведующая, однако реальных мер к устранению нарушений не было предпринято, в связи с чем по итогам настоящей проверки было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении именно на юридическое лицо. Данные нарушения являются существенными, ставят под угрозу безопасность детей и персонала учреждения. Отсутствие средств для проведения ремонта не является обстоятельством, освобождающим от ответственности. В учреждении необходимо проведение капитального ремонта. Вопрос о мере ответственности оставляет на усмотрение суда.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> пояснила, что в учреждении необходимо проведение капитального ремонта, но в течение 2012г. и 2013г. денежных средств на это не выделялось и не планируется.
 
    В соответствии с положениями статьи ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    На основании ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях (далее - ДО) независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
 
    Материалами дела установлено, что 05 февраля 2013 года на основании распоряжения <данные изъяты>, при проведении плановой выездной проверки объекта надзора <данные изъяты> ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области обнаружено, что в группе № 1 ( в помещении туалета) стена от умывальной зоны до сан. узла с дефектами (трещинах). Потолок в групповом помещении в трещинах, в нескольких местах отваливается штукатурка; в раздевалке группы № 3 потолок осыпается; в группе № 4 стены и потолок в трещинах, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в кабинете заведующей потолок осыпается, в нарушение ст. ст. 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.1, п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
 
    Доводы руководителя учреждения, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о том, что учреждению не выделяется финансирования, судья находит необоснованными, так как данное учреждение является юридически лицом, в связи с чем оно обязано исполнять все установленные законодательством требования, за неисполнение которых оно подлежит установленной ответственности на общих основаниях.
 
    Контролирующим органом представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в результате выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
 
    Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении № 82 от 05 февраля 2013 года (л.д. 7-8), распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 22 января 2013 года № 32 (л.д. 9-11), копиями фотографий (л.д. 13-24), приказом от 27 ноября 2012 года № 395-л.с. о приеме на работу Федоровой Н.Г. (л.д. 25).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Действия <данные изъяты> квалифицированы верно, по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Санкция ст. 6.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № 18, является фактическое признание вины, поскольку наличие нарушений не оспаривается, а также добровольное частичное устранение выявленных нарушений до судебного разбирательства.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № 18, не установлено.
 
    С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, длительности периода, в течение которого существуют существенные нарушения санитарных норм и правил; материальным положением правонарушителя, являющегося муниципальным учреждением и финансируемым из средств местного бюджета; специфического характера деятельности учреждения, связанной с массовым пребыванием в нем детейи осуществлением воспитательного процесса, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений данного учреждения, в которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку наказание в виде административного штрафа, также предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения выявленных нарушений, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.
 
    В связи с тем, что учреждением проведен ремонт потолка в раздевалке группы № 3, оснований для приостановления деятельности учреждения по эксплуатации помещения группы № 3 не имеется.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
 
    Так как в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно, то в качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым запрет осуществления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением учебно-воспитательного процесса в помещении учреждения по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Пушкинская д. 55 «а», в течение срока административного приостановления деятельности.
 
    При определении срока приостановлении деятельности учреждения, с учетом необходимости баланса интересов на реализацию права на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих образовательное учреждение и их права как такового на посещение учреждения, судья полагает назначить срок административного приостановления деятельности в 30 суток.
 
    Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    признать <данные изъяты>, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с массовым пребыванием людей и проведением учебно-воспитательного процесса в следующих помещениях учреждения по адресу: <данные изъяты> на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления, обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.
 
Судья:                         И.А. Киселев