Дата принятия: 14 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июня 2013 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Клименкова М.М.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мазуновой Е.А.
генерального директора МАОУ ДОД Z Аникина С.С.,
при секретаре Гуськовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Красноярска Z, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
00.00.0000 г. государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства службы по контролю в области образования Красноярского края Соленниковой М.А. в отношении юридического лица – муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Красноярска Z составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в котором указано, что в ходе проведения плановой документарной проверки в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. выявлены факты нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, а именно: в нарушение п. 1, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2,6 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, МАОУ ДОД Z в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. осуществлял образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности по адресам: Х (помещения У, У); Х (помещения У, У, У помещения У), в то время как в соответствии с лицензией серии РО У, регистрационный У, выданной службой по контролю в области образования Красноярского края 00.00.0000 г. на право ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности: «Лыжные гонки», «Биатлон», «Спортивное ориентирование», МАОУ ДОД Z имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: Х, в связи с чем у МАОУ ДОД Z право на ведение образовательной деятельности по адресам: Х; Х, отсутствует.
В судебном заседании генеральный директор МАОУ ДОД Z Аникин С.С. и представитель МАОУ ДОД Z (по доверенности) Мазунова Е.А. пояснили, что работа по внесению в приложение к лицензии следующих адресов мест осуществления деятельности: Х, и Х ведется. На указанные места осуществления деятельности имеются официально заключенные договоры аренды. При создании, учреждению не были выделены объекты, на которых было бы возможно осуществление образовательного процесса. Учитывая специфику видов спорта, по которым учреждение осуществляет образовательную деятельность (биатлон, лыжные гонки, спортивное ориентирование), осуществление образовательного процесса возможно исключительно на данных объектах, поскольку спортивных объектов такого типа в городе Красноярске больше не имеется.В тоже время здания ЗАО Лыжный стадион Z и КРО ОГО ВСФО Z частично изношены за долгое время эксплуатации, работа данными организациями по устранению нарушений в области пожарной безопасности и требованиям СанПиН ведется постепенно, ввиду того, что на устранение нарушений требуются существенные финансовые затраты. В настоящее время МАОУДОД Z обратилось к руководству ЗАО Лыжный стадион Z и КРО ОГО ВСФО ZZ с просьбой предоставить заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности и СанПиН, с целью внесения данных адресов мест осуществления деятельности в приложение к лицензии. Также и в адрес учредителя направлено письмо с просьбой об оказании содействия при оформлении указанных документов. В ответ на данные обращения были получены: Акт проверки ГУ МЧС России по Красноярскому краю У от 00.00.0000 г. в отношении КРО ОГО ВСФО Z Акт проверки ГУ МЧС России по Красноярскому краю У от 00.00.0000 г.. 00.00.0000 г. МАОУДОД Z подано заявление о проведении обследования и выдаче заключения о возможности ведения образовательной деятельности в арендуемых помещениях на территории ЗАО Лыжный стадион Z и КРО ОГО ВСФО Z в ОНД по г.Красноярску и 00.00.0000 г. подано заявление о выдаче экспертного заключения на указанные объекты в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», после получения которого будет направлено заявление в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю о выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на указанные объекты. После получения вышеуказанных заключений, адреса мест осуществления деятельности Х и Х будут внесены в приложение к лицензии МАОУДОД Z на право ведения образовательной деятельности. Всвязи с чем просят прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Представитель службы по контролю в области образования Красноярского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
В соответствии с п. 6 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г.№ 3266-1 «Об образовании» лицензия на право осуществления образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.
В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (Положением о лицензировании образовательной деятельности).
Согласно п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, документ, подтверждающий наличие лицензии без приложения (приложений) недействителен. В документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.
Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании МАОУ ДОД Z имеет лицензию серии РО № У, регистрационный № У, выданную службой по контролю в области образования Красноярского края 00.00.0000 г. на право ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности: «Лыжные гонки», «Биатлон», «Спортивное ориентирование». В соответствии с указанной лицензией МАОУ ДОД Z имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: Х.
Однако при этом, в нарушение ФЗ от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. МАОУ ДОД Z осуществлял образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности по адресам: Х (помещения У, У); Х (помещения У, У, У помещения У).
Обстоятельства допущенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются: копией лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной службой по контролю в области образования Красноярского края от 00.00.0000 г. серии РО У рег.У с приложением (л.д.11), выпиской службы по контролю в области образования Красноярского края из реестра лицензий от 00.00.0000 г.; копией сопроводительного письма МАОУ ДОД Z к перечню документов, представляемых в службу по контролю в области Красноярского края для проведения плановой документарной проверки (входящий №У от 00.00.0000 г.); копиями писем заместителю председателя КРО ОГО ВСФО Z от 00.00.0000 г. № У, заместителю генеральному директору ЗАО Лыжный стадион Z от 00.00.0000 г. № У; копией Договора аренды от 00.00.0000 г. нежилых помещений: помещение № У (14,2 кв.м.), помещение № У (14,2 кв.м.), помещение № У (14,5 кв.м.), помещение № У (14,4 кв.м.), помещение № У (14,7 кв.м.), помещение № У (14,7 кв.м.), расположенные по адресу: Х, для проведения учебно-тренировочных занятий; копией Договора аренды от 00.00.0000 г. нежилых помещений: помещение № У (45,1 кв.м.), помещение № У (28,4 кв.м.), 0,5 помещения № У (14,3 кв.м.), часть коридора общей площадью 7,5 кв.м., расположенные по адресу: Х, для проведения учебно-тренировочных занятий; копией расписания занятий на 2013 год, утвержденного МАОУ ДОД Z 00.00.0000 г.; годовым учебным планом на 2013 и годовым календарным графиком, копиями приказов МАОУ ДОД Z от 00.00.0000 г. № У, от 00.00.0000 г. № У; сведениями, размещенными на официальном сайте МАОУ ДОД Z в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: Z
Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, в судебном заседании не представлено.
Оценив приведённые доказательства в их совокупности, суд находит вину юридического лица - МАОУ ДОД Z при изложенных в настоящем постановлении обстоятельствах, доказанной и квалифицирую его действия по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вместе с тем, согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что при формальном наличии всех признаков вменяемого МАОУ ДОД Z административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, последнее не несёт существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, приходит к выводу о необходимости освободить МАОУ ДОД Z от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а дело производством прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Красноярска Z прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
судья М.М. Клименкова
