Дата принятия: 14 июля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июля 2014 года Тульская область, г. Ефремов,
ул. Свердлова, 99
Судья Ефремовского районного суда Тульской области Голубева Ю.В.,
рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Ефремовский завод синтетического каучука», местонахождение и юридический адрес: <адрес>,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ во время проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука» (далее по тексту – ОАО «ЕЗСК») в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации при эксплуатации опасных производственных объектов, выявлены со стороны ОАО «ЕЗСК» следующие нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – Площадка производства каучука синтетического бутадиенового СКД (7) рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
1. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
Без продления срока безопасной эксплуатации в установленном порядке, без проведения экспертизы промышленной безопасности осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла, отработавших установленный (назначенный) срок эксплуатации: <данные изъяты>), что является нарушением ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.9. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 года № 61-А; п. 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года № 96; п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных и производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195;
2. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация обвалования емкостей хранения масла, а именно: нарушена герметичность обвалования, имеются сквозные отверстия в железобетонной отбортовке; частично отсутствует защитное покрытие днища обвалования; полностью разрушен, частично отсутствует защитный слой штукатурки отбортовки обвалования, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
3. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла: <данные изъяты>, а именно: частично отсутствует изоляционное покрытие емкостей, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
4. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла: <данные изъяты> а именно: на крышах емкостей нарушена целостность окожуховки; частично отсутствует антикоррозионное покрытие; имеется растительность (кустарники, трава, мох); на емкости поз.71-Ш в «заваленном» состоянии находится дыхательный патрубок с огнепреградителем, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел.
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-№ осуществляется эксплуатация фундаментов емкостей хранения масла: <данные изъяты>), а именно: нарушена целостность строительных конструкций, оголена строительная арматура фундаментов, имеются трещины, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
6. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел.
Не обеспечена герметичность технологической системы приема, хранения и выдачи масла, а именно: территория обвалования емкостей хранения масла имеет многочисленные следы проливов нефтепродуктов, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 3.16, 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года № 96.
Выявленные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.1 КоАП РФ.
Кроме того, по мнению государственного инспектора Приокского управления Ростехнадзора, выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «ЕЗСК» при осуществлении деятельности по эксплуатации названного выше опасного производственного объекта, создают непосредственную угрозу наступления аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, вследствие чего к ОАО «ЕЗСК» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.
Представитель Приокского Управления Ростехнадзора за взрывопожароопасными и химически опасными объектами по доверенности ФИО3, ссылаясь на обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «ЕЗСК», просила признать данное юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ОАО «ЕЗСК» по эксплуатации в составе опасного производственного объекта – Площадка производства каучука синтетического бутадиенового №, расположенного по адресу: <адрес>, технических устройств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности: емкостей хранения масла: <данные изъяты> на срок 90 суток.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ОАО «ЕЗСК» по доверенности Васильев А.Б. подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Не возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности ОАО «ЕЗСК» по эксплуатации в составе опасного производственного объекта – Площадка производства каучука синтетического бутадиенового №, расположенного по адресу: <адрес>, технических устройств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности, приведенных перечисленных инспектором Ростехнадзора.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, прихожу к следующему.
Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ОАО «ЕЗСК» производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ОАО «ЕЗСК» обязательных требований промышленной безопасности при изготовлении технических устройств, применяемых на ОПО, соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области безопасности ГТС, технических регламентов, обязательных требований законодательства и других нормативных актов.
Как видно из Устава ОАО «ЕЗСК», а также представленных в материалы дела лицензий, предприятие осуществляет деятельность непосредственно связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки уполномоченными должностными лицами Приокского Управления Ростехнадзора выявлено, что ОАО «ЕЗСК» осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – Площадка производства каучука синтетического бутадиенового №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
1. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
Без продления срока безопасной эксплуатации в установленном порядке, без проведения экспертизы промышленной безопасности осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла, отработавших установленный (назначенный) срок эксплуатации: <данные изъяты> что является нарушением ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.9. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 года № 61-А; п. 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года № 96; п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных и производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195;
2. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация обвалования емкостей хранения масла, а именно: нарушена герметичность обвалования, имеются сквозные отверстия в железобетонной отбортовке; частично отсутствует защитное покрытие днища обвалования; полностью разрушен, частично отсутствует защитный слой штукатурки отбортовки обвалования, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
3. Цех <данные изъяты>1 Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла: <данные изъяты>), а именно: частично отсутствует изоляционное покрытие емкостей, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
4. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел:
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ., осуществляется эксплуатация емкостей хранения масла: <данные изъяты> а именно: на крышах емкостей нарушена целостность окожуховки; частично отсутствует антикоррозионное покрытие; имеется растительность (кустарники, трава, мох); на емкости поз.<данные изъяты> в «заваленном» состоянии находится дыхательный патрубок с огнепреградителем, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел.
С нарушением требования проектной документации «Ефремовский завод СК. Склад масел и цех приготовления шихты», разработанной Государственным проектным научно-исследовательским институтом промышленности синтетического каучука «<данные изъяты>», <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация фундаментов емкостей хранения масла: <данные изъяты> а именно: нарушена целостность строительных конструкций, оголена строительная арматура фундаментов, имеются трещины, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
6. Цех <данные изъяты> Отделение <данные изъяты> Участок приема, хранения и выдачи масел.
Не обеспечена герметичность технологической системы приема, хранения и выдачи масла, а именно: территория обвалования емкостей хранения масла имеет многочисленные следы проливов нефтепродуктов, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 3.16, 5.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года № 96.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности (л.д. <данные изъяты>
Перечисленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ОАО «ЕЗСК» п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.9. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 года № 61-А; п. 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 года № 96; п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных и производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Процедура оформления и составления протокола об административном правонарушении соблюдена, все сведения, содержащиеся в протоколе, соответствуют ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Доказательств того, что нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют, суду не представлено и судом не добыто.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о виновности ОАО «ЕЗСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и квалифицирует действия Общества по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создают непосредственную угрозу наступления аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и считает необходимым назначить ОАО «ЕЗСК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ст. 3.12. КоАП РФ суд, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Ефремовский завод синтетического каучука» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Назначить в отношении ОАО «ЕЗСК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации в составе опасного производственного объекта – Площадка производства каучука синтетического бутадиенового №, расположенного по адресу: <адрес>, технических устройств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности: емкостей хранения масла: <данные изъяты> на срок 90 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять со времени фактического запрета деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Голубева Ю.В.
