Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 5-36/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Рудня 14 июля 2014 года.
Судья Руднянского районного суда Смоленской области Ерофеев А.В., при секретаре Гуровой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
УСТАНОВИЛ:
Смоленской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Г1, в присутствии начальника станции Голынки – Л1 и станции Рудня – З1 Смоленского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - Смоленский центр) проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожной станции Голынки Смоленского центра (далее - станция Голынки) и железнодорожной станции Рудня (далее - станция Рудня). В ходе проверки установлено, что ОАО «Российские железные дороги» ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на указанных ОТИ. Железнодорожная станция Голынки являющаяся станцией V класса, станция Рудня - станцией IV класса, принадлежат ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности и осуществляют прием и пропуск грузовых и пассажирских поездов. Станция Голынки ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер №) с присвоением 2 категории, о чем в ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №-ис; станция Рудня ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер №) с присвоением 3 категории, о чем в ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №-ис. Распоряжением начальника Смоленского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №ДЦС- 6-50р утвержден состав лиц, ответственных за транспортную безопасность на ОТИ Смоленского региона, расположенных на железнодорожных станциях, согласно которому лицом, ответственным за транспортную безопасность на станции Голынки, назначена начальник станции Л1, на станции Рудня - начальник станции З1 Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.12 и 5.13 Требований, вышеуказанные должностные лица профессиональную подготовку в соответствии с утвержденными программами обучения, аттестацию не проходили.
В нарушение пункта 5.7 Требований ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости станции Голынки и станции Рудня, а также утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости. В нарушение пункта 14.4 Требований техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ни станция Голынки, ни станция Рудня не обеспечены. Указывают, что выполнение пунктов 5.12, 5.13 и 10.5 Требований не поставлено в зависимость от результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности станции Гнездово. ОАО «РЖД», как субъекту транспортной инфраструктуры, законом вменена обязанность, оснастить станцию Гнездово, являющуюся объектом транспортной инфраструктуры, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обучить работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности станций, в соответствии с утвержденными программами обучения. Выполнение указанных требований является основой, как для проведения оценки уязвимости, так и для разработки плана обеспечения транспортной безопасности. Указывают, что толкование приведенных норм не свидетельствует, что их выполнение возможно только после проведения оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку в процессе проведения оценки уязвимости объектов осуществляется, в том числе изучение системы уже принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства. Основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ является повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Постановлением Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» было признано виновным в совершении однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей, которое вступило в законную силу 07.02.2014г. Таким образом, полагают, что в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО «Российские железные дороги», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Указывают, что местом совершения административного правонарушения являются станция Голынки и станция Рудня, расположенные в Руднянском районе Смоленской области. Временем совершения административного правонарушения является время проведения проверки - 05.05.2014. Постановление Смоленской транспортной прокуратурой было вынесено при представителе ОАО «Российские железные дороги» ведущем юрисконсульт Смоленского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» М1 и направлено в Руднянский районный суд, для рассмотрения по существу.
В судебном заседании помощник прокурора Смоленской транспортной прокуратуры С1 просил суд привлечь ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности.
Представитель ОАО «Российские железные дороги» - начальник Смоленского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» И1 пояснил, что станции Рудня, Голынки, включены в реестр категорированных объектов с присвоением соответствующих категорий, о чем ОАО «Российские железные дороги» получены соответствующие уведомления Федерального агентства железнодорожного транспорта. Оценка уязвимости станций Рудня, Голынки, в настоящее время не проведена. Московской дирекцией управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» запланировано проведение оценки уязвимости в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры на 2015 год. По вопросу проведения обучения работников, чья деятельность связана с непосредственным обеспечением транспортной безопасности, сообщил, что в начале декабря 2013 года обучение прошел в Академии комплексной безопасности Московского государственного университета путей и сообщения Л1, который на базе центра практического обучения станции Смоленск, проводит занятия с начальниками станций Смоленского транспортного региона. В указанном центре систематически проводится обучение с принятием зачета с начальниками станций, включая вышеприведенные станции. Полагает допустимым наличие одного обученного должностного лица (Л1), осуществляющего обеспечение транспортной безопасности на объектах 3 и 4 категории Смоленского центра организации работы железнодорожных станций, в связи с чем, необходимость обучения начальников станций Голынки, Рудня отсутствует. На основании письменного указания вице-президента ОАО «РЖД» Ш1 от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2844 обучение работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, временно приостановлено, до вынесения соответствующего распоряжения, в связи с чем, обучение начальников станций в настоящее время не произведено. По факту отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности на станциях Рудня, Голынки, пояснил, что данные технические средства будут установлены после утверждения планов обеспечения транспортной безопасности данных объектов, поскольку в настоящее время невозможно определить их количество, количество денежных средств, необходимых для их установки. По факту нарушений требований пожарной безопасности на станциях Рудня, Голынки, пояснил, что данные нарушения в кратчайшие сроки запланированы к устранению, запросы о выделении необходимых на это денежных средств (включая установку систем оповещения и пожарной сигнализации) направлены в вышестоящие структурные подразделения.
В подтверждение вины ОАО «Российские железные дороги» в совершении указанного правонарушения в суд представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8); задание Межрегионального транспортного прокурора о проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности (л.д. 9-12); актами проверки (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ станций Рудня и Голынки ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 14-15, 16-17); распоряжение начальника Смоленского центра организации работы железнодорожных станций № ДЦС-6-50р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Смоленском центре организации работы железнодорожных станций (л.д. 18-19); список состава комиссии по транспортной безопасности объектов Смоленского центра организации работ железнодорожных станций (л.д. 20); положение о комиссии по транспортной безопасности Смоленского центра организации работ железнодорожных станций (л.д. 21-24); список состава ответственных на объектах транспортной инфраструктуры в границах железнодорожных станций центра за ведение внутренних организационно-распорядительных документов (л.д. 25-27); информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений в сфере транспортной безопасности с приложениями (л.д. 28-36); информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ ЦТУ Росжелдора с перечнем объектов транспортной инфраструктуры и движения отчетов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (л.д. 37-42); постановление Рославльского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ОАО «Российские железные дороги» признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 43-46); объяснение ведущего юрисконсульта Смоленского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги М1 (л.д. 57-58); письмо Смоленского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60) и вице президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении курсов повышения квалификации по направлению «Транспортная безопасность» в 2014 году (л.д. 61-62).
Выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги» И1 представителя Смоленской транспортной прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся: категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), оценка их уязвимости, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 6 (Закона) категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 (Закона) обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 8 (Закона) требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона, для различных, категорий ОТИ являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 (Закона) на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).
Согласно п. 4 (Требования) являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ.
Согласно п. 5.7 (Требований) субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
Из материалов дела следует, что Железнодорожная станция Голынки являющаяся станцией V класса, станция Рудня - станцией IV класса, принадлежат ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности и осуществляют прием и пропуск грузовых и пассажирских поездов. Станция Голынки ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖСТ002991) с присвоением 2 категории, о чем в ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/0/02991-ис; станция Рудня ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖСТ002992) с присвоением 3 категории, о чем в ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/0/02992-ис.
В нарушение требований федеральных законов и пункта 5.7 (Требований) ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости станции Голынки и станции Рудня, а также утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости. В нарушение пункта 14.4 (Требований) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ни станция Голынки, ни станция Рудня не обеспечены.
Кроме того, в соответствии с п. 5.12. (Требований) субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5.13. (Требований) допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В постановлении о привлечении к административной отвеьтственности прокурор ссылается на то, что до настоящего времени в нарушение пунктов 5.12 и 5.13 (Требований), ответственные за транспортную безопасность на станции Голынки, начальник станции Л1, на станции Рудня - начальник станции З1 профессиональную подготовку в соответствии с утвержденными программами обучения, аттестацию не прошли.
Однако в судебном заседании каких – либо доказательств, что начальник станции Голынки - Л1 и начальник станции Рудня – З1 обязаны пройти такое обучение, по утвержденной программе, а также что они ее не прошли не представлено. Кроме того, согласно представленным документам Распоряжением № ДЦС – 6 - 50р от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за обеспечение транспортной безопасности в Смоленском центре организации работы железнодорожных станций назначен Л1, который прошел соответствующее обучение. На начальников станций центра возложена лишь обязанность за ведение внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (прилагается состав лиц). И кроме того, в утвержденном составе ответственных на объектах транспортной инфраструктуры, в границах ж/д станций центра за ведение внутренних организационно-распорядительных документов в Голынках значиться К1.
Таким образом, прокурором не доказан факт нарушения п. 5.12 и 5.13 (Требований), совершенных ОАО «РЖД», и из постановления о привлечении к административной ответственности подлежит исключение ссылка на нарушения ОАО «РЖД» пунктов 5.12. 513 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Суд учитывает, что доказательства, положенные в основу постановления Смоленского транспортного прокурора получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств совершенное повторно, установлены полностью.
Ранее постановлением Рославльского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу 07.02.2014г. Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, действия юридического лица ОАО «РЖД» суд квалифицирует по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ), поскольку данное юридическое лицо совершило повторное нарушение обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Исходя из позиции статьи 3.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд учитывает, что юридическом лицом ОАО «РЖД», в настоящее время применяются меры для обеспечения транспортной безопасности, а также, что административное наказание в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания, то суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи, не применяя административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает частичное признание своей вины. Отягчающим наказание обстоятельством, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное однородное административное правонарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, д. 2, г. Москва, 107174, ОГРН 1037739877295), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с 04731855430), ИНН 7708630676, КПП 770801001, банк получателя - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, БИК 044583001, расчетный счет 40101810800000010041, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 45378000.
Разъяснить ОАО «Российские железные дороги» что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Ерофеев
