Дата принятия: 14 июля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Самара 14 июля 2014 г.
Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Кузина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-300/14 в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер», юридический адрес: <адрес>, по ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании прокурор <адрес> – Наумова К.В., пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главного врача ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» К было направлено требование о предоставлении списка лиц, проживающих на территории <адрес>, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» (отдельно по лицам, состоящим на диспансерном и профилактическом учете) в срок до ДД.ММ.ГГГГ При этом в указанном требовании просили предоставить информацию по каждому лицу из указанного списка с указанием фамилии, имени, отчества гражданина; даты рождения; адреса места жительства/регистрации; даты постановки на учет; диагноза, в соответствии с которым гражданин состоит на учете; наличия (либо отсутствия) ремиссии в состоянии здоровья гражданина. Отдельно просили предоставить информацию о лицах, из числа состоящих на диспансерном учете с диагнозами, препятствующими осуществлению водительской деятельности, обратившихся в учреждение повторно при прохождении медицинской комиссии для получения (вновь или повторно) водительских удостоверений. Согласно ответу ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> от 22.06.2012 г. № 399 «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учете» база данных вышеуказанных лиц передана в медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения <адрес> по защищенному каналу. В установленный прокуратурой срок ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» указанные сведения не предоставило. Информация, в предоставлении которой прокурору было отказано, имеется в распоряжении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер», в том числе в виде данных, содержащихся в амбулаторных картах лиц, состоящих на учете в учреждении здравоохранения. Кроме того, в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр» передана информация только о лицах, состоящих на диспансерном учете учреждения здравоохранения, в то время как данными о лицах, состоящих на профилактическом учете, указанное учреждение не располагает. Передача данных в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр» не освобождает юридическое лицо ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» от обязанности исполнить законное требование прокурора, получив требуемую информацию путем обращения в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр». Просила признать ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и назначить ему наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
В судебном заседании представитель ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» - В, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что запрашиваемая прокуратурой информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению, в связи с тем, что полученные персональные данные граждан и сведения, составляющие врачебную тайну, подлежат распространению неопределенному кругу лиц. В ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» утвержден и подписан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер», в соответствии с которым ответственным за организацию обработки персональных данных является Д В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> от 22.06.2012 г. № 399 «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учете» база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения <адрес> по защищенному каналу. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства здравоохранения <адрес> единая база данных находится только в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр» и в целях соблюдения требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры <адрес>. Таким образом, проведение сверки списка граждан, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» и зарегистрированных (проживающих) на территории районов <адрес>, может проводиться через Министерство здравоохранения <адрес> по запросу. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» - И, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушении не признал, подтвердил показания представителя ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» - В Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в рамках исполнения задания прокуратуры <адрес> о порядке исполнения решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов», проведении оперативно-профилактических акций для получения информации о фактах и местах криминального распространения наркотиков и их потребления (месячников) на постоянной основе проводятся сверки лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения с данными органов системы профилактики.
Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главного врача ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» К было направлено требование о предоставлении списка лиц, проживающих на территории <адрес>, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» (отдельно по лицам, состоящим на диспансерном и профилактическом учете) в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
В соответствии с п. 7 ст. 19 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, а также в соответствии со ст. 71 названного закона врач обязан хранить врачебную тайну, действовать исключительно в интересах пациента.
Запрашиваемая информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению, в связи с тем, что полученные персональные данные граждан и сведения, составляющие врачебную тайну, подлежат распространению неопределенному кругу лиц (сотрудникам и работникам органов полиции, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, участковым уполномоченным полиции).
В соответствии со ст.ст. 7, 9 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. « О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных.
В ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» утвержден и подписан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер», в соответствии с которым ответственным за организацию обработки персональных данных в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» является Д
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учете» база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения <адрес> по защищенному каналу.
Таким образом, проведение сверки списка граждан, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» и зарегистрированных (проживающих) на территории районов <адрес>, может проводиться через Министерство здравоохранения <адрес> по запросу.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства здравоохранения <адрес> следует, что единая база данных находится только в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр» и в целях соблюдения требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры <адрес>.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
Вместе с тем, бесспорных доказательств, подтверждающих, что ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» умышленно не выполнило требование прокурора <адрес>, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, в материалах дела не содержится.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» по ст. 17.7 КоАП РФ послужило умышленное невыполнение требования прокурора <адрес> о предоставлении списка лиц, проживающих на территории <адрес>, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» (отдельно по лицам, состоящим на диспансерном и профилактическом учете) в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
При этом ДД.ММ.ГГГГ за № ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» в адрес прокурора <адрес> направлено сообщение о невозможности предоставления указанных сведений по вышеизложенным причинам.
Установлено, что проведение сверки списка граждан, состоящих на учете в ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» и зарегистрированных (проживающих) на территории районов <адрес>, может проводиться через Министерство здравоохранения <адрес> по запросу непосредственно в Министерство здравоохранения <адрес>.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства здравоохранения <адрес> следует, что единая база данных находится только в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр» и в целях соблюдения требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры <адрес> по имеющейся информации в указанном учреждении.
ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» информацией, запрашиваемой прокуратурой <адрес> не располагает, в связи с чем представить ее не имелось возможности. Вся информация находится в ГБУЗ «<адрес> медицинский информационно-аналитический центр».
С учетом вышеизложенного и установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ г.
Судья подпись
<...>
<...>
