Постановление от 14 июля 2014 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г.Плавск Тульской области 14 июля 2014 года
 
    Судья Плавского районного суда Тульской области Половая Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства в промышленности, строительстве и энергетике в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федоровым О.А. проведена на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ростехнадзора плановая выездная проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики по обеспечению безопасной эксплуатации электрохозяйства организации. В результате проверки ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что электроустановки открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ-35 кВ) ПС «Плавск» эксплуатируются с нарушениями действующих норм и правил и создают угрозу жизни и здоровью персонала ОАО «РЖД», а именно: 1) выключатели масляные ВМД-35 ШПС-10 (ввод №1) и ВМД-35 ШПС-10 (секционный). Электрические нагреватели баков масляных выключателей имеют открытые токоведущие части, доступные случайному прикосновению с питающим напряжением 220 В; 2) во всех выключателях ВМД-35 ШПС-10(6 шт.) уровень масла в масляных выключателях ниже шкалы маслоуказателя (или отсутствует), при включении выключателя может произойти короткое замыкание; 3) на территории ОРУ- 35 кВ строительные конструкции (например, железобетонные фундаменты порталов, железобетонные стойки крепления оборудования и т.д. ) имеют следующие разрушения: поперечные и продольные трещины; отслоение бетона, выполненная поверхностная штукатурка под действием температурного воздействия разрушается, данные нарушения могут привести к падению оборудования; 4) техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики (далее - РЗАиТ), их вторичных цепей ОРУ-35 кВ не проводится, данное нарушение может привести к инцидентам, потере электроснабжения, авариям, выходу из строя энергетического и технологического оборудования, пожару и т.д.; 5) на дверях электрических шкафов, оборудовании ОРУ-35 кВ, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов не выполнены или полностью разрушены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ нет предупреждающих плакатов и знаков установленного образца, данное нарушение может привести к ошибочным действиям персонала.
 
    Таким образом, нарушены п.п. 1.2.2,1.6.1, 2.2.12, 2.1.2, 2.6.2, 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003 г.; п.1.1.3 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТРМ 016.2001; РД 153-34.0-03.150-00; утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.2001 г. № 3; п.5.3.4 Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ (РД-34.20.504-94).
 
    В судебном заседании заместитель начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федоров О.А. пояснил, что он проводил плановую выездную проверку ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>. В результате проверки были установлены и зафиксированы в протоколе нарушения эксплуатации электроустановки открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ -35 кВ), которые создают угрозу жизни и здоровью людей, персонала ОАО «РЖД». Несмотря на то, что в настоящее время электроустановка обесточена, но она может быть в любое время быть подключена и, согласно Правил технической эксплуатации электроустановок считается действующей.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Тихонов В.В. пояснил, что нарушения, выявленные проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, действительно имеются. При этом электроустановка открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ-35 кВ) ПС «Плавск» в настоящее время не функционирует, находится в отключенном состоянии, так как на протяжении длительного времени отсутствуют потребители электрической энергии. Дополнил, что со всеми выявленными нарушениями он согласен, и ОАО в разумные сроки ( не менее 3 месяцев) проведет работу по устранению всех недостатков или руководством будет принято решение о демонтаже электроустановки. Приостановление деятельности электроустановки не повлечет нарушения прав и интересов третьих лиц и существенно не отразиться на деятельности Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».
 
    Выслушав объяснения представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и представителя ОАО «Российские железные дороги», исследовав административный материал, суд приходит к выводу о доказанности допущенного ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года №6
предусматривают, что согласно п. 1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:
 
    содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);
 
    своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;
 
    подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;
 
    обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;
 
    охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;
 
    учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;
 
    представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;
 
    разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;
 
    укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
 
    учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;
 
    проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;
 
    выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
 
    Согласно п.1.6.1 Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.
 
    Согласно п.2.2.12 Уровень масла в масляных выключателях, измерительных трансформаторах и вводах должен оставаться в пределах шкалы маслоуказателя при максимальной и минимальной температурах окружающего воздуха.
 
    Масло негерметичных вводов должно быть защищено от увлажнения и окисления.
 
    Согласно п.2.1.2 При эксплуатации силовых трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должна обеспечиваться их надежная работа. Нагрузки, уровень напряжения, температура, характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в пределах установленных норм; устройства охлаждения, регулирования напряжения, защиты, маслохозяйство и другие элементы должны содержаться в исправном состоянии.
 
    Согласно п.2.6.2 Техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее - РЗАиТ) и их вторичных цепей должен осуществлять, как правило, персонал служб релейной защиты, автоматики и измерений (лабораторий): центральной, местной или электролаборатории Потребителя. Эта лаборатория должна пройти регистрацию в управлении госэнергонадзора на право испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики. В тех случаях, когда в обслуживании отдельных видов устройств РЗАиТ участвуют другие службы, между ними разграничиваются зоны обслуживания и обязанности в соответствии с местными инструкциями.
 
    Для обслуживания устройств РЗАиТ, установленных у Потребителя, возможно привлечение специализированных организаций.
 
    Согласно п.2.2.20 На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.
 
    На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.
 
    На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
 
    1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
 
    2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
 
    3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
 
    4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
 
    Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
 
    Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Межрегиональное технологическое управление Вотчаевым А.А. издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» в отношении Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», имеющего юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности на объектах, поднадзорным соответствующим территориальным управлениям Ростехнадзора: по Приокскому управлению Ростехнадзора – Тульская, Рязанская, Калужская, Брянская, Орловская области.
 
    Задачами проверки являлись установление факта соблюдения либо несоблюдения ОАО «Российские железные дороги» обязательных требований безопасности в элекстроэнергетике (технический контроль и надзор в энергетике), государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол осмотра электроустановок, в котором было установлено, что при эксплуатации электроустановки открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ-35 кВ) ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, имеются нарушения в том числе, нарушения п.п. 1.2.2,1.6.1, 2.2.12, 2.1.2, 2.6.2, 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003 г.; п.1.1.3 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТРМ 016.2001; РД 153-34.0-03.150-00; утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.2001 г. № 3; п.5.3.4 Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ (РД-34.20.504-94), а именно : а именно: 1) выключатели масляные ВМД-35 ШПС-10 (ввод №1) и ВМД-35 ШПС-10 (секционный). Электрические нагреватели баков масляных выключателей имеют открытые токоведущие части, доступные случайному прикосновению с питающим напряжением 220 В; 2) во всех выключателях ВМД-35 ШПС-10(6 шт.) уровень масла в масляных выключателях ниже шкалы маслоуказателя (или отсутствует), при включении выключателя может произойти короткое замыкание; 3) на территории ОРУ- 35 кВ строительные конструкции (например, железобетонные фундаменты порталов, железобетонные стойки крепления оборудования и т.д. ) имеют следующие разрушения: поперечные и продольные трещины; отслоение бетона, выполненная поверхностная штукатурка под действием температурного воздействия разрушается, данные нарушения могут привести к падению оборудования; 4) техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики (далее - РЗАиТ), их вторичных цепей ОРУ-35 кВ не проводится, данное нарушение может привести к инцидентам, потере электроснабжения, авариям, выходу из строя энергетического и технологического оборудования, пожару и т.д.; 5) на дверях электрических шкафов, оборудовании ОРУ-35 кВ, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов не выполнены или полностью разрушены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ нет предупреждающих плакатов и знаков установленного образца, данное нарушение может привести к ошибочным действиям персонала.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными доказательствами, которые суд оценил на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе, протоколом осмотра электроустановок от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными материалами фотосъемки, объяснениями заместителя начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федорова О.А., объяснениями представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Тихонова В.В.
 
    В свою очередь прихожу к выводу, что внеплановая выездная проверка ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» органом государственного контроля (надзора) проведена в соответствии с требованиями Федерального закона, что свидетельствует о легитимности ее результатов и, как следствие, возможности их использования в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении.
 
    С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Квалификацию действий ОАО «РЖД» по ст.9.11 КоАП РФ признаю правильной, поскольку именно диспозицией этой статьи предусмотрена административная ответственность за нарушения правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителем ОАО «РЖД» в связи с этим обоснованность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
 
    Вышеперечисленные нарушения создают реальную угрозу жизни, здоровью людей, а именно персонала ПС «Плавск».
 
    Учитывая характер допущенных нарушений, объем проведения необходимых действий, направленных на устранение нарушений, суд считает возможным применить административное наказание в виде приостановления деятельности электроустановки открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ-35 кВ) ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах назначение ОАО «Российские железные дороги» наказания в виде административного штрафа является нецелесообразным.
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН ..., виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Приостановить деятельность электроустановки открытого распределительного устройства 35 кВ (ОРУ-35 кВ) ПС «Плавск» Тульской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, на срок ... суток, начало срока с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Тульский областной суд через Плавский районный суд.
 
 
    Судья Половая Ю.А..