Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело №5-54/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Орёл 14.07.2014
Судья Орловского районного суда Орловской области Соколова Н.М.,
с участием правонарушителя Глазкова Игоря Владимировича,
лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер. <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
установил:
При проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании распоряжения № 841-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора 02.07. 2014. в 14 ч 00 мин. по адресу места нахождения станции газозаправочной автомобильной <адрес> установлена относительно ориентира 353км+ 120м автодороги Москва-Харьков выявлены нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем ФИО1: эксплуатация станции газозаправочной автомобильной ведётся с нарушениями требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативно правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:
1. Не произведено переоформление лицензии ВП-10-000448 от 24. 04.2009 в связи с изменением вида работ (ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта станции газозаправочной автомобильной) в нарушение требований: ч. 1 ст. 18 Федерального закона № от 04. 05. 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание станции газозаправочной автомобильной в исправном и безопасном состоянии в нарушение требований: ч. 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,п. 5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03., п. 5.1.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, ст. 5 п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №492.
3. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте в нарушение требований: ч. 1 ст. 9, ст. 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 5 п. «р» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №492.
4. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, с которыми заключен договор на обслуживание объекта в нарушение требований: ч.1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, ст. 5 п.п. «у», «п» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №492.
5. Отсутствуют договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение в нарушение требований: п. 5.1.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, ст. 5 п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №492.
6. Отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов СУГ в нарушение требований: п. 5.1.4. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, ст. 5 п.«у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №492.
7. Не проверяются предохранительные сбросные клапаны кратковременным принудительным открыванием (подрывом) 1 раз в месяц в нарушение требований: п. 5.1.14. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, ст. 5 п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №492.
При рассмотрении дела ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения, раскаялся и пояснил, что для устранения всех недостатков ему потребуется три месяца.
ФИО3 - государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Приокского Управления Ростехнадзора просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, приостановить деятельность газозаправочной станции на 90 суток, событие правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, поддержал.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему выводу.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).
Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 492, определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению, согласно которому объекты, на которых используются (производятся, хранятся, транспортируются, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.
Функционирование автозаправочных газозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.
С учетом того, что эксплуатация автозаправочных станций связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Таким образом, индивидуальные предприниматели, реализующие нефтепродукты через автозаправочные станции без лицензии, могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
ФИО1 в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических ли и индивидуальных предпринимателей» внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за номером 306575331800021, ОГРН записи ДД.ММ.ГГГГ за номером 408575308500029.
На осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ИП ФИО1 получена Лицензия №ВП-10-000448 от 24.04.2008.
Станция газозаправочная автомобильная регистрационный номер А10-21165-002 III класса опасности зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности производственных объектов, свидетельство о регистрации А10-21165 от 05.06.2013.
В связи с вводом в эксплуатацию опасного производственного объекта - станции газозаправочной автомобильной ИП ФИО1 не произведено переоформление лицензии.
В соответствии с Распоряжением Ростехнадзора Приокское Управление от ДД.ММ.ГГГГ №841-р проведена плановая выездная проверка ИП ФИО1 с целью выполнения пункта № Сводного плана проведения плановых проверок Приокским управлением Ростехнадзора на 2014, согласованного с Управлением Генеральной Прокуратуры РФ в ЦФО по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований лицензионного контроля.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.
На основании определения Приокского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела были направлены для рассмотрения по подведомственности в суд.
На основании протокола Приокского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2-ПС-О-111 введен временный запрет деятельности в отношении ИП ФИО1 в части осуществления эксплуатации станции газозаправочной автомобильной, расположенной по адресу: <адрес>, относительно ориентира 353 км + 120 м автодороги Москва-Харьков.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами.
Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в совершении правонарушения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В рассматриваемом деле при назначении наказания судья учитывает характер деятельности ИП, наличие условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в связи с чем, приходит к выводу, что в отношении ИП следует применить наказание в виде приостановления деятельности, что пресечет эксплуатацию станции газозаправочной автомобильной. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
ИП ФИО1 следует разъяснить, что на основании его ходатайства может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации станции газозаправочной автомобильной, расположенной по адресу: <адрес>, относительно ориентира 353 км + 120 м автодороги Москва-Харьков на срок 90 (девяносто) суток.
Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 08.07.2014.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения.
Судья Н.М. Соколова
