Постановление от 14 июля 2014 года

Дело № 5-380
 
Изготовлено 16.07.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    14 июля 2014 года     г. Мурманск, пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова Ирина Серговна, рассмотрев административный материал в отношении МГБОУ ВПО «Мурманский государственный гуманитарный университет» (далее – МГБОУ ВПО «МГГУ»), ***, юридический адрес: Адрес***, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленных Министерством образования и науки Мурманской области материалов следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МГБОУ ВПО «МГГУ» Дата выявлено нарушение подпунктов «б», «в» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение, Положение о лицензировании образовательной деятельности), в части отсутствия у лицензиата настольной издательской системы, фотолаборатории, наличие которых для реализации основной образовательной программы высшего образования по специальности 030601.65 Журналистика предусмотрено п. 6.4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021400 Журналистика; настольные издательские системы, наличие которых для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 031300 Журналистика предусмотрено п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031300 Журналистика (квалификация (степень) «бакалавр»); специализированное медицинское подразделение, наличие которого для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 071900 Библиотечно-информационная деятельность предусмотрено п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 071900 Библиотечно-информационная деятельность (квалификация (степень) «бакалавр»).
 
    При проверки наличия у Университета условий для охраны здоровья обучающихся установлено невыполнение ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в том числе: в Университете отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; Университетом не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
 
    При проверке наличия у Университета разработанных и утвержденных организацией образовательных программ установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», а также требований соответствующих федеральных государственных стандартов по реализуемым направлениям 071900.62 Библиотечно-информационная деятельность, 050600.62 Художественное образование – отсутствуют программы всех учебных дисциплин, предусмотренных для изучения соответствующими рабочими учебными планами очной формы обучения, утвержденными ректором ФИО1 Дата .
 
    Выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В действиях МГБОУ ВПО «МГГУ» Минобрнауки Мурманской области усматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании защитники юридического лица Гущина А.В. и Бабкова А.Ю. с инкриминируемым правонарушением согласились, пояснили, что на данный момент выявленные нарушения устранены. Просит назначить штраф в минимальном размере, при этом учесть, что Университет является учебным заведением, где *** обучаются в форме черного и заочного обучения, заочная форма обучения платная, очная форма обучения как платная так и бесплатная. Ранее нарушений Университетом не допускалось.
 
    Представитель административного органа извещался о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.
 
    Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц на Дата , утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, и на основании приказа Министерства от 20.05.2014 № 697 в период с Дата по Дата была проведена плановая выездная проверка в отношении МГБОУ ВПО «МГГУ» с целью осуществления контроля исполнения учреждением лицензионных требований и условий.
 
    Дата по адресам: Адрес***, было выявлено, что согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности (регистрационный номер №*** от Дата , серия №*** ) местом фактического осуществления образовательной деятельности является адрес: Адрес***
 
    Согласно акту проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица №*** от Дата , были выявлены нарушения по вопросам соблюдения Университетом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность) определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:
 
    наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (п. «б»);
 
    наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. «в»);
 
    наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. «г»).
 
    Так в нарушение п.п. «б» п. 6 Положения в Университете отсутствуют: настольная издательская система, фотолаборатории, наличие которых для реализации основанной образовательной программы высшего образования по специальности 030601.65 Журналистика предусмотрено п. 6.4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021400 Журналистика, утвержденного заместителем Министра образования РФ ФИО 2 Дата , номер государственной регистрации №*** (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст). Согласно Справки по контингенту обучающихся Университета по состоянию на Дата , подписанной ректором, в Университете по указанной специальности имеются студенты 4, 5 курсов очной и заочной формы обучения.
 
    Кроме того, отсутствуют настольные издательские системы, наличие которых для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 031300 Журналистика предусмотрено п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031300 Журналистика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 775.
 
    Согласно указанной Справки по контингенту обучающихся, в Университете по указанному направлению имеются студенты 1, 2, 3 курсов очной и заочной формы обучения).
 
    В Университете отсутствует специализированное медицинское подразделение, наличие которого для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 071900 Библиотечно-информационная деятельность предусмотрено п. 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 071900 Библиотечно-информационная деятельность (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.01.2010 № 3.
 
    В Университете по указанному направлению, по состоянию на день проверки, имеются студенты 1, 3 курсов очной формы обучения.
 
    В нарушение п.п. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в Университете отсутствует помещение, соответствующее условиям и требования для осуществления медицинской деятельности, не представлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требования для осуществления медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
 
    Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 3).
 
    Согласно ст. 33 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
 
    В нарушение п.п. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и ч. 7 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», обязывающей учебное заведение разрабатывать образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ, а также требований соответствующих федеральных государсвтенных образовательных стандартов по реалицуемым направлениям 071900.62 Библиотечно-информационная деятельность, 050600.62 Художественное образование в Университете отсутствуют программы всех учебных дисциплин, предусмотренных для изучения соответствующими рабочими учебными планами очной формы обучения, утвержденными ректором ФИО1 Дата .
 
    Нарушения лицензионных требований и условий, установленных п. п. "б", "в", "г" ст. 6 Постановления "О лицензировании образовательной деятельности", в соответствии со ст. 9 п. "а" указанного Постановления Правительства РФ относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
 
    По данному факту в отношении юридического лица МГБОУ ВПО «МГГУ» (в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО1, ректора МГБОУ ВПО «МГГУ» (приказ Рособразования от Дата №*** «Об утверждении в должности ректора ФИО1», трудовой договор с ректором от Дата №*** ) главным специалистом – экспертом отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора ФИО3 Дата был составлен протокол об административном правонарушении №***
 
    Из объяснений ФИО1 следует, что МГБОУ ВПО «МГГУ» обязуется привести условия по медицинскому обслуживанию студентов и сотрудников университета в соответствии с установленными требованиями законодательства.
 
    В настоящее время в МГБОУ ВПО «МГГУ» оборудовано помещение для настольно издательской системы в учебном корпусе по адресу: Адрес***. В структуре университета создано Специализированное медицинское подразделение (кабинет). В штатное расписание кабинета введены ставки медицинских работников. Ведутся работы по подготовке помещений, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Подано заявление в ФБУЗ «ЦГиЭ в МО» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предлагается использовать для осуществления медицинской деятельности. В настоящее время медицинское обслуживание студентов и сотрудников Университета осуществляется по договору от Дата б/н заключенному МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Мурманска. МГБОУ ВПО «МГГУ» подготовлены комплекты рабочих программ всех учебных дисциплин, предусмотренных для изучения соответствующими рабочими планами очной формы обучения, по реализуемым направлениям 071900.62 Библиотечно-информационная деятельность, 050600.62 Художественное образование.
 
    Представлены соответствующие документы.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №*** от Дата ; приказом Минобрнауки РФ от 20.05.2014 № 697 и планом-заданием к плановой выездной проверки; актом проверки МГБОУ ВПО «МГГУ» №*** от Дата ; объяснениями ректора ФИО1; копией лицензии на право ведения образовательной деятельности с приложениями; копией устава ВУЗА с изменениями; копией приказа Рособразования от Дата об утверждении в должности ректора ФИО1 и копией трудового договора; справкой по контингенту обучающихся университета; копией рабочих учебных планов.
 
    Собранные доказательства свидетельствуют о совершении МГБОУ ВПО «МГГУ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, и применяет в отношении МГБОУ ВПО «МГГУ» административное наказание в виде административного штрафа в размере – ***.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
 
    Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, не истек.
 
    Процессуальных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено.
 
    На основании ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо - МГБОУ высшего профессионального образования «Мурманский государственный гуманитарный университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере ***.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам:
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
 
    Судья     И.С. Макарова