Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Дело № 5-5/2014 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
**.**.**** г. г.Печоры Псковской области
ул.Мира, д.19-А
Судья Печорского районного суда Псковской области Алексеева Н.В.
при секретаре Собот М.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Лушник Т.Н., **.**.**** г. года рождения, уроженки дер.... Печорского района Псковской области, гражданки ..., проживающей по адресу: г.Санкт-Петербург, ..., дом ***, корп.***, кв.***,
о правонарушении, предусмотренном ст.7.14., ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения **.**.**** г. Государственным комитетом Псковской области по культуре (далее Комитет) внеплановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществлена проверка земельного участка с КН ***, принадлежащего Лушник Т.Н., расположенного на землях населенных пунктов в дер.Изборск Печорского района Псковской области, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В результате проверки установлено, что в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года № 1065 «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»» участок расположен в границах зон охраны: охранная зона Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» и зона охраняемого природного ландшафтного Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»».
Сведения об указанных зонах охраны внесены в государственный кадастр недвижимости.
Объект культурного наследия федерального значения Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск», расположенный в дер.Изборск Печорского района Псковской области, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского значения) и ч.2 ст.64 ФЗ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
Проверка проводилась в целях контроля за соблюдением правового режима зон охраны музея-заповедника «Изборск», утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года № 1065 «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»».
В результате проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:
на территории участка возведено 1-этажное строение с открытой верандой из дощато-балочных конструкций на столбчатом фундаменте из блоков на бетонной подушке. Размеры строения по его внешнему периметру ***. Высота строения от существующего уровня грунта до нижней части кровли составляет *** см., до высшей части кровли (конька) *** см. Кровля строения покрыта профилированным окрашенным металлическим настилом, строение подключено к сетям электроснабжения от расположенной вблизи опоры ЛЭП посредством воздушной линии электропередачи. Право собственности Лушкин Т.Н. на указанное строение зарегистрировано в ЕГРП **.**.**** г. за № ***, является 1-этажной нежилой хозпостройкой площадью *** кв.м.;
на территории участка проведены работы по вырубке и расчистке кустарников и деревьев, обнаружены кустарники и деревья, вырубленные в процессе его хозяйственного освоения;
на территории участка проведены земляные, хозяйственные и иные работы, а именно: на части территории участка обустроена искусственная насыпная возвышенность, на которой возведено строение (1-этажная нежилая хозпостройка), высота возвышенности составляет ***-*** см. Возвышенность обустроена вплотную к склону существующей естественной возвышенности, покрытой редколесьем. Территория возвышенности выложена плитняковым известняком. По периметру возведенного строения выложена отмостка из прямоугольных кусков нарезанного дерна и дорожка из плитнякового известняка.
Осуществлена горизонтальная планировка рельефа части территории участка, не занятой насыпной искусственной возвышенностью, в процессе которой снят верхний почвенный слой с растительностью.
Срезан склон существующей естественной возвышенности, к которой прилегает обустроенная на части участка насыпная искусственная возвышенность. Длина среза склона существующей естественной возвышенности составляет *** м., высота среза варьируется в пределах ***-*** см. на ее протяженности. В срезе возвышенности наблюдается выход плитнякового известняка.
На склоне существующей естественной возвышенности обустроена площадка со снятым верхним почвенным слоем и растительностью, на которой возведена примитивная дощатая уборная. К уборной выложена дорожка из плитнякового известняка. На краю данной площадки складирован плитняковый известняк. На площадку устроен подъем в виде каменных ступеней из искусственно обнаженных выходов плитнякового известняка.
Со стороны возведенного на участке строения, обращенной к существующей естественной возвышенности, перед входом в строение обустроена площадка, частично из бетонной стяжки, частично из утрамбованного бутового камня. Размеры площадки ***-*** см. Площадка обложена прямоугольными кусками нарезанного дерна. К площадке примыкает дощатый помост размером ***-*** см.
На участке имеется искусственное земляное сооружение в виде насыпного земляного вала в форме незаконченного полуовала. Одна из оконечностей данного земляного сооружения исполнена в виде клумбы, обложенной бутовым камнем, в массиве грунта которой установлены каменные валуны.
На территории части участка, не занятой искусственно-обустроенной возвышенностью, на которой расположено строение, наблюдаются следы движения техники.
Данные виды работ проведены в отсутствие согласования Комитета, в отсутствие специального проекта, исследования согласованных с Комитетом, что является нарушением ст.34 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года № 1065 «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»», в части несоблюдения особого режима использования участка, расположенного в границах охранной зоны и зоны охраняемого природного-ландшафта музея-заповедника «Изборск».
Тем самым Лушник Т.Н. совершила правонарушение, предусмотренное ст.7.14. КоАП РФ.
В судебном заседании Лушник Т.Н., ее представители Григорьева Н.А., Лушник Г.А., действующие на основании доверенности, вину не признали, производство по делу об административном правонарушении просили прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку на момент межевания участка, получения правоустанавливающих документов каких-либо ограничений в пользовании участком зафиксировано не было, никто из должностных лиц Лушник Т.Н. не сообщал об ограничении или невозможности ведения на участке работ. Отсутствуют доказательства включения земельного участка в границы культурного наследия, геодезическая карта местности, Правила землепользования и застройки. Доказательств, подтверждающих, что Лушник Т.Н. было известно, что участок является объектом культурного наследия и на проведение работ требуется соответствующее разрешение, не представлено. Кроме того сторона ссылается на отсутствие полномочий должностного лица на составление протокола об административном правонарушении.
Лушник Т.Н. также пояснила, что данный участок принадлежал ее родителям, в собственность она его оформила в *** году, тогда же было проведено межевание участка. Прежде чем приступить к работам на участке она обратилась в Администрацию волости, где ей разъяснили какие работы можно проводить на участке. К работам на участке приступили в июле-августе *** года.
Представитель Государственного комитета ПО по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. поддержал доводы, изложенные в протоколах. Пояснив, что до формирования нового органа Государственного комитета ПО по охране объектов культурного наследия, до 13 января 2014 года, вопросами объектов культурного наследия занимался Государственный комитет по культуре Псковской области, поэтому протоколы об административном правонарушении составлены правомочным лицом. Земельный участок Лушник Т.Н. входит в охранную зону и зону охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск», где установлен особый режим использования, не соблюденный Лушник Т.Н.
Свидетель Солдатенко Л.А. (зам.директора по учетно-хранительной работе музея-заповедника «Изборск») в суде показала, что они проводят мониторинги территории музея-заповедника «Изборск», в ходе одного из которых были выявлены работы на участке Лушник Т.Н., о чем сообщено в Государственный комитет по культуре Псковской области. О наличии охранных зон (изменениях) они доводят до сведения населения через СМИ (газета, сайт), путем встреч с населением Изборска.
Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ, признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
В соответствии со ст.33 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу требований ст.34 указанного выше ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Изборский музей оборонного зодчества (в дальнейшем преобразованный в Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск) входит в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ № 176 от 20 февраля 1995 года.
Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года утверждены границы зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск». Установлены следующие зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта.
При этом согласно данному Постановлению на территории охранной зоны запрещено проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, строительство осуществляется по специальным проектам, согласованным в органах охраны объекта культурного наследия; на территории зоны охраняемого природного ландшафта запрещена вырубка и расчистка кустарников и деревьев без проведения специальных исследований и согласования этих мероприятий с органов охраны объектов культурного наследия.
Государственный историко-архитектурного и природно-ландшафтного музей-заповедник «Изборск» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, что согласуется с положением ст.64 п.2 ФЗ N 73-ФЗ, согласно которой объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления данного Закона, считаются отнесенными к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Закона.
Земельный участок с КН ***, принадлежащий Лушник Т.Н. (до регистрации брака Алексеевой Т.Н.) на праве собственности, полностью входит в зону: «зона охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» и «охранная зона Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»», что следует из кадастрового паспорта земельного участка, поэтому все доводы Лушник Т.Н. и ее представителей, относительно отсутствия доказательств включения участка в данные зоны, отвергаются судьей как несостоятельные.
Также как признается несостоятельным довод об отсутствии умысла на совершение рассматриваемого правонарушения, поскольку в государственный кадастр недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены на основании Постановления Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года «Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»» 27 июня 2012 года. В то время как к работам на земельном участке Лушник Т.Н. приступила в *** году, о чем сама и пояснила в суде.
Само Постановление Псковского областного Собрания депутатов № 1065, доступное для ознакомления населения, также как и сведения из Государственного кадастра недвижимости, издано задолго до приобретения Лушник Т.Н. прав собственности на земельный участок.
Более того, в рассматриваемой ситуации следует учесть, что Лушник Т.Н. является по сути местной жительницей, уроженкой дер.Изборск, где проживают ее родители, поэтому об особых требованиях, предъявляемых к сохранению объектов культурного наследия, она должна была знать, что и сама не оспаривала в ходе судебного заседания.
Проведение на земельном участке работ (отражены в описательной части постановления) при отсутствии разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, нашли свое подтверждение представленными материалами, в том числе актами проверки, фотофиксацией, протоколами об административном правонарушении, и не отрицаются Лушник Т.Н.
Таким образом, в суде с достоверностью установлено, что факт совершения Лушник Т.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14. КоАП РФ, имеет место быть.
Утверждение Лушник Т.Н., ее представителей, об отсутствии полномочий у Государственного комитета Псковской области по культуре на составление протокола об административном правонарушении в связи с созданием нового органа, является несостоятельным, поскольку Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, который осуществляет полномочия РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица **.**.**** г., то есть Государственный комитет Псковской области по культуре на **.**.**** г. (дата составления протокола) обладал полномочиями на составление протокола об административном правонарушении.
Согласно Постановлению Администрации Псковской области «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по культуре» для реализации возложенных полномочия комитет имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для осуществления полномочий информацию от структурных подразделений аппарата Администрации области, органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, а также граждан.
В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Таким образом, анализ положений указанных норм свидетельствует об отсутствии нарушений прав Лушник Т.Н. со стороны Комитета по сбору в отношении Лушник Т.Н информации, так как данная информация необходима для осуществления возложенных на комитет полномочий.
Ходатайство Лушник Т.И. и ее представителей о прекращении производства по делу по мотиву отсутствия состава правонарушения удовлетворению по указанным выше основаниям не подлежит.
Судья же не находит существенных нарушений прав Лушник Т.Н., в том числе и с учетом всех иных доводов, приведенных Лушник Т.Н. и ее представителями, которые могут послужить основанием для прекращения производства по делу.
Относительно объединения дел в одно производство, то в данном случае судья приходит к выводу, что весь объем выявленных работ на территории участка Лушник Т.Н. образует один состав правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, поскольку работы проведены на одном земельном участке, выявлены в один временной промежуток, охватываются одной правовой нормой.
При этом квалификация действий Лушник Т.Н. по ст.7.13 КоАП РФ, где в протоколе об административном правонарушении отражен объем работ аналогичный объемам работ по протоколам об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14. КоАП РФ, является излишне вмененной, не требующей дополнительной квалификации.
При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.
На основании изложенного, считаю необходимым назначить Лушник Т.Н. наказание, предусмотренное санкцией ст.7.14. КоАП РФ в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Лушник Т.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа:
УФК по Псковской области ( Государственный комитет Псковской области по культуре), р/с 40101810400001010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, ИНН 6027014851, КПП 602701001, код дохода 82011690040040000140, ОКАТО 58401000000.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Алексеева Н.В.
Решением Псковского областного суда от **.**.**** г. постановление от **.**.**** г. по делу в отношении Лушник Т.Н. об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 и 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено. Производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств.
