Постановление от 14 августа 2014 года

    Материал № 5-356/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                            «14» августа 2014 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Чеплыгина Е.И.,
 
    при секретаре В.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:
 
    Д.А., <данные изъяты>, не имеющей регистрации на территории РФ,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    <дата> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по <адрес> была выявлена гр. <данные изъяты> Д.А., <дата> рожэдения, которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно не выехала по окончании законного срока пребывания <дата> и пребывает без документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ (визы, миграционной карты), тем самым нарушила п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. Таким образом, Д.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    В судебном заседании Д.А. пояснила, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, понимает, что нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, с <дата> проживает на территории РФ без законных на то оснований, в установленные сроки не продлила патент, поскольку не было денег. В настоящее время она проживает в доме по <адрес> с супругом И.Б. и несовершеннолетними детьми: А.Т., <дата> года рождения и К.З., <дата> года рождения, которые являются гражданами РФ. Просит не выдворять ее за пределы РФ, т.к. в ближайшее время она намерена оформить надлежащим образом документы для пребывания на территории РФ.
 
    Представитель ОУФМС России по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком Н.Г. в судебном заседании пояснила, что Д.А. нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента не выехала за пределы РФ с <дата> по <дата> и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (миграционной карты, визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство), перечень которых указан в ст. 2 ФЗ-115 от 25.07.2002 года, тем самым нарушил п.2 ст.5 данного закона, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Факты нарушения удостоверяются протоколом <номер> об административном правонарушении от <дата> года, копией адресной справки и проверочных данных.
 
    Суд, выслушав Д.А., представителя ОУФМС России по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком Н.Г., свидетеля И.Б., изучив представленный материал, считает, что вина Д.А. в совершении данного правонарушения нашла своё подтверждение, помимо ее собственного признания, собранными по делу материалами, поскольку в действиях Д.А. действительно имеет место нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ от 25.07.2002 года (в ред. от 20.04.2014 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу требований п.2 ст.5 №115-ФЗ от 25.07.2002 года (в ред. от 20.04.2014 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Перечень документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации установлен ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Ответственность за нарушение приведенных положений закона предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступившей в силу с 09 августа 2013 года), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Из представленного материала усматривается, что уполномоченным должностным лицом <дата> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по <адрес> была выявлена гр. Таджикистана Д.А., <дата> года рождения, которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно не выехала по окончании законного срока пребывания <дата> и пребывает без документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ, перечень которых указан в ч.1 ст. 2 ФЗ-115 от 25.07.2002 года.
 
    Согласно миграционной карте серии <номер> от <дата> Д.А. прибыла на территорию РФ в <дата> года, <дата> был оформлен патент на ее имя. Д.А. встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> с <дата> до <дата> года, что также подтверждается адресной справкой.
 
    В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 5 ст. 13.3 названного Федеральный установлено, что патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
 
    При этом ч. 4 ст. 227.1 НК РФ предусматривает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.
 
    Отсюда следует, что авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.
 
    В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации (п. 9 ст. 13.3 того же Закона).
 
    Исходя из вышеизложенного срок действия патента на имя Д.А. серии <номер> от <дата> истек <дата> года, поскольку налог на доходы физических лиц гр. Таджикистана Д.А. был уплачен <дата> в сумме 3000 рублей, <дата> в сумме 3000 рублей, т.е. до <дата> года, после чего она по истечении 15 дней, т.е. с <дата> по <дата> года, обязана была выехать с территории РФ.
 
    Таким образом, Д.А., зная об истечении законного срока пребывания на территории РФ, и не имея законных оснований для продления срока легального пребывания на территории РФ, не покинула пределы РФ своевременно и продолжает пребывать на территории РФ без законных на то оснований.
 
    Данный факт подтверждается объяснениями Д.А. в суде, письменными материалами дела, протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата> года.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен надлежащим образом, иной собранный по делу материал обладает достаточной полнотой и не содержит противоречий, Д.А. оспорен не был, а потому суд признает их в качестве допустимого доказательства.
 
    Суд считает, что правонарушение, совершенное Д.А. квалифицировано правильно по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельства при которых данное правонарушение было совершено, данные о личности Д.А., которая в настоящее время нигде не работает, не имеет постоянных, легальных источников дохода, позволяющих открыто, законно содержать себя при пребывании на территории Российской Федерации.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Д.А., суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание вины в совершенном административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное положение, в связи с чем считает необходимым применить к Д.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 ( две тысячи) рублей.
 
    При решении вопроса о назначении Д.А. дополнительного наказания, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    При этом под семейной жизнью понимается не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.
 
    Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от 27 сентября 2011 года указано, что понятие семьи в значении ст. 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие «семейные» связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. Ребенок, рожденный от брачных отношений, в силу самого закона является частью этой «семьи» с момента его рождения и в связи с ним. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, составляющая семейную жизнь. Наличие или отсутствие «семейной жизни» - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес и признание отцом ребенка до и после рождения.
 
    Из материалов дела следует, что Д.А. фактически проживает на территории Российской Федерации около 4 лет совместно с супругом И.Б. - гражданином Российской Федерации, ведя с ним общее хозяйство, их брак зарегистрирован <дата> на территории Таджикистана.
 
    Д.А. и И.Б. имеют несовершеннолетних детей К.З., <дата> года рождения и А.Т., <дата> года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, что подтверждается выданными свидетельствами о рождении. Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей установлено, что в настоящее время Д.А. и И.Б. ждут рождения третьего ребенка.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии семейных связей в том смысле, который заложен в Конвенции.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Д.А. на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).
 
    При изложенных обстоятельствах, принимая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение Д.А. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать назначение ему принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствующим целям административного наказания.
 
    Учитывая изложенное, считаю возможным применить к Д.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 2000 рублей, без назначения ей принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Суд полагает, что данное наказание соответствует требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    На основании ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Д.А., <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Подвергнуть Д.А., <данные изъяты>, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Разъяснить, что штраф оплачивается в любом отделении банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело. Неуплата административного штрафа влечен наложение административного штрафа в 2-кратном размере от суммы неуплаченного штрафа или административный арест 15 суток.
 
    Оплату штрафа производить по реквизитам: УФК по Кемеровской области (У ФССП России по Кемеровской области)ИНН 4205077474 сч. № 40101810400000010007в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. КемеровоБИК 043207001 КПП 420501001КБК 32211617000016017140
 
    В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    СОГЛАСОВАНО
 
 
    Судья                                                                                Е.И. Чеплыгина
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-356/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.