Дата принятия: 14 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 августа 2014 года г. Каспийск
Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Гамзатов Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Заря-1» (юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>) по признакам правонарушения, предусмотренногост. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – ТО Управления Роспотребнадзор в г. Каспийск) Р.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ по поручению Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по требованию Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Заря-1», в ходе которой выявлены нарушения:
не проводится рекультивация земель, нарушенных при строительстве кирпичного цеха и разработке глины для производства кирпича на землях администрации г. Каспийск согласно разработанного плана, после использования глиняного карьера остаются пустые котлованы;
не определены места временного хранения на территории завода неутилизированных отходов, транспортировки отходов, исключающими их распыление, россыпь, загрязнение окружающей территории и почвы населенных мест;
не разработаны документы по соблюдению правил рабочими, занятыми сбором, погрузкой, транспортированием, разгрузкой и сдачей неутилизируемых токсических отходов на полигон захоронения и обезвреживания;
отсутствует договор со специализированными организациями на хранение и утилизацию ТБО и производственных отходов.
ТО Управления Роспотребнадзора в г. Каспийск в отношении юридического лица – ООО «Заря-1» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.
Надлежащим образом извещенный представитель юридического лица, в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 18) в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела от ООО «Заря-1» не поступало, в связи с чем в соответствии ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя юридического лица - ООО «Заря-1».
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в <адрес> Абачараев О.А. в судебном заседании пояснил, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Заря-1» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела, указывая на то, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности окружающей среды.
Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в <адрес>, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
В силу ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Юг» не обеспечило соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части, предусматривающей необходимость осуществления деятельности с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства.
Вина юридического лица – ООО «Заря-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:
- письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека от ДД.ММ.ГГГГ;
- письмом Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ;
- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 90-вн от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки органом государственного контроля № 90-вн от ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием № 90-вн от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ;
- правоустанавливающими документами ООО «Заря-1»;
- определением о передаче для рассмотрения по подведомственности дела об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях юридического лица – ООО «Заря-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Заря-1», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что одним из оснований назначения наказания в виде административного приостановления деятельности является совершение административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Санкция ст. 8.2 КоАП РФ, одним из видов наказания, предусматривает административное приостановление деятельности.
Учитывая указанные обстоятельства, характер деятельности юридического лица, а также принимая во внимание, что нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновения существенного вреда качеству окружающей среды, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и считает необходимым назначить юридическому лицу – ООО «Заря-1» административное наказание в виде административного приостановления деятельности и признает данное наказание соответствующим для достижения цели административного наказания.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № составленного главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> Р.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ООО «Заря-1» фактически приостановлена с 04 августа 2014 года.
В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ, при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом судья разъясняет, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ при устранении выявленных нарушений суд по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать – юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Заря-1» (юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток, на территории ООО «Заря-1» по адресу: <адрес>, территория кирпичного завода.
Зачесть в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 04 августа 2014 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Дагестан.
Судья Я.Б.Гамзатов
