Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 5-123/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», юридический адрес: 652840, Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4214033674 КПП 421101001, ОГРН 1114214001857,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 часов заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 проведена выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственности «Разрез Кийзасский» требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «разрез угольный», в результате которой выявлено нарушение требований статьи 9 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
- на горном участке ООО «Разрез «Кийзвсский» проводятся горные работы по вскрыше и добыче угля за границами строительного периода по глубине (по «Проекту нижняя отметка строительного периода + 440 м, по факту горные работы производятся на отметке + 428м) без согласованного с Сибирским управлением Ростехнадзора Плана развития горных работ на 2014 год;
- не веден в эксплуатацию объект капительного строительства «Поле участка», ввод которого предусмотрен проектом при выполнении объемов строительного периода, при этом, горные работы по вскрыше и добыче угля производятся за границами строительного периода по глубине;
- на предприятии отсутствуют оформленные в установленном порядке лицензии на вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 11 и 111 классов опасности», «Производство маркшейдерских работ»;
- в процессе ведения горных работ на горном участке ООО «Разрез Кийзасский» в районе профильных линий 240-250 м на горизонте +440м +465м возникла опасная деформация рабочего борта (обрушение),при которой возникла непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта. Горные работы в районе профильных линий 240-250 на горизонте + 440м + 465м не остановлены, опасная зона – «деформация» в районе профильных линий 240-250 на горизонте + 440м + 465м не отнесена к опасным зонам соответствующими службами под руководством технического руководителя разреза и не зарегистрирована в установленном порядке. Не разработаны мероприятия по выполнению работ для ликвидации данной опасной зоны, не произведен расчет границ опасной зоны, границы опасной зоны не нанесены на сводно-совмещенный план ведения горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» Границы опасной зоны не обозначены на местности предупредительными знаками и не ограждены предохранительным валом, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья работников объекта;
- при производстве горных работ нарушены технология и система отработки месторождения. Так, проектом предусмотрена высота уступа 15 метров, при этом, место стояния гидравлического экскаватора предусмотрено на подступе с верхним и нижним черпаньем, фактически отработка уступа гидравлическим экскаватором производится одним уступом в верхним черпаньем, на всю высоту уступа, при этом, возникает опасная зона «высокий уступ», что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при ведении горных работ;
- в профильных линиях 240-280 на горизонте +465 своевременно не производится оборка уступов от нависей и козырьков, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при ведении горных работ на нижележащих горизонтах;
-наряды на производство работ не выдаются и не утверждаются в установленном порядке. Так, ДД.ММ.ГГГГ года, в 1 смену наряд бригадам экскаваторов, машинистов бульдозеров, водителям технологических самосвалов на производство работ не выдан и не утвержден, что подтверждается копией книги нарядов;
- на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ технологические карты (паспорта) на ведение горных работ экскаваторов Вольво №№ 9,11,12 составлены формально без указания конкретного места производства работ, не указаны горизонт и профильные линии, где производятся горные работы, а также номера экскаваторов, задействованных на данных работах; на экскаваторах Доосан №№ 2,22,225 технологические карты (паспорта) на ведение горных работ отсутствуют. Персонал, задействованный в технологическом процессе, не ознакомлен с технологическими картами (паспортами) на ведение горных работ;
- не проверяется и исправность и комплектность горных машин -экскаваторов Вольво №№9,11,12 и Доосан №№ 2, 22,225 еженедельно механиком, отсутствуют записи в бортовом журнале;
- не организован и не ведется контроль за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших газов горных машин с дизельным приводом экскаваторов Вольво №№9,11,12 и Доосан №№ 2, 22,225, в талонах токсичности отсутствуют записи о проведении замеров уровней выбросов отработавших газов, что подтверждается копией талонов токсичности;
- на карьерных самосвалах БелАЗ-7555В №№ шасси 2002,2102,2111,1816,2109,2133,2103,1932,1975,1977,2120,2117,2113 не исправна система пожаротушения, на момент проверки 11.08.2014г. на запорно-пусковой головке баллона выявлено отсутствие пломб, что свидетельствует о неисправной системе пожаротушения, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью водителей;
-на карьерном самосвале БелАЗ-7555В № шасси 2102 на задней оси эксплуатируется в технически неисправном состоянии крупногабаритная шина, которая имеет предельный износ протекторной части автошины менее 2 мм (повреждены основные 3 и 4 брекера), не осуществляется ремонт (замена) крупногабаритной шины, что не обеспечивает безопасность движения и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью водителей;
- на карьерном самосвале БелАЗ-7555В № на задней оси эксплуатируется в технически неисправном состоянии крупногабаритная шина, которая имеет предельный износ протекторной части автошины менее 2 мм (повреждены основные 3 и 4 брекера), не осуществляется ремонт (замена) крупногабаритной шины, что не обеспечивает безопасность движения и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью водителей при дальнейшей эксплуатации;
- на карьерных самосвалах БелАЗ -7555 №№ шасси 2001, 2102, 2111, 1816,2109,2133,2103,1932,1975,1977,2120,2017 на момент проверки у водителей отсутствует удостоверение на право работы на разрезе;
- - на карьерных самосвалах БелАЗ -7555 №№ шасси 2001, 2102, 2111, 1816,2109,2133,2103,1932,1975,1977,2120,2017, 2113 на момент проверки выявлены следующие нарушения: не ознакомлены под роспись рабочие, занятые в технологическом процессе с локальными проектами производства работ, паспорта в кабинах машин отсутствуют;
- на предприятии в бортовых журналах приема-сдачи смен горнотранспортного оборудования отсутствуют записи о еженедельных проверках исправности и комплектности горных машин (автосамосвалов) – механиками, не отражаются результаты проверки по правильности ведения журнала;
- на площадке разгрузки район профильных линий 370 – 430 на горизонте +450 м не установлена схема движения автомобилей. НА площадке разгрузки район профильных линий 370+430 на горизонте + 450 м не установлены предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосах, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств. На площадке разгрузки район профильных линий 370+430 на горизонте + 450 м не установлена мачта освещения для обеспечения безопасной работы автотранспорта в темное время суток, отсутствуют акты замера освещенности.
В судебном заседании заместитель начальника Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 полагал вину ООО «Разрез Кийзасский» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта, не устранены до сих пор, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, поскольку могут привести к аварийной ситуации, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности по ведению горных работ на срок 90 суток на вышеуказанном опасном производственном объекте.
Представитель ООО «Разрез Кийзасский» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении с пункта 4 по пункт 17 в настоящее время устранены, однако представителями Ростехнадзора проверка по факту их устранении пока не проведена. Меры к получению лицензий предприятием предпринимаются, и они будут получены предположительно в конце текущего месяца.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Разрез Кийзасский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть грубого нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону и свидетельству о регистрации № А68-02763 Разрез угольный ООО «Разрез Кийзасский» отнесен к опасным производственным объектам.
В соответствии со ст.1, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
В силу п. 11 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.
Совершение ООО «Разрез Кийзасский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 12.08.2014г., предписанием по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Разрез угольный», на котором ведет горные работы ООО «Разрез Кийзасский» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.
Все допущенные нарушения привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью работников объекта, так как существует реальная возможность возникновения аварийных ситуаций и травмирования людей, в связи с чем, суд считает данные нарушения требований промышленной безопасности грубыми нарушениями.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства: признание вины представителем юридического лица.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют собой угрозу жизни и здоровью работников предприятия, а также учитывая объем работы, которую необходимо провести для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Кийзасский» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток,
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (юридический адрес: 652840, Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4214033674 КПП 421101001, ОГРН 1114214001857) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» в профильных линиях 204-320 на простирании 1180 метров, на горном отводе № от ДД.ММ.ГГГГ горного участка, расположенного по месту осуществления деятельности: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, урочище Чуазасское, 5-7 км к юго-западу от поселка Чувашка, участок Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения, сроком на 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
Судья: Е.А.Бычкова
Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова
