Дата принятия: 14 августа 2014г.
Дело № 5-13/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
14 августа 2014 года с.Сарыг-Сеп
Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего: Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Кужугет Т.В., с участием председателя Администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Седи С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Седи С.А, <данные изъяты>
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании Приказа о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № и осуществления осмотра земель в границах администрации сумона Усть-Буренский ... выявлено, что должностным лицом председателем администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Седи С.А не выполнены требования законного предписания, выданного Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть несанкционированная свалка ТБО не ликвидирована с площади ... земель.
Тем самым, нарушены ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Седи С.А. в судебном заседании пояснил, что в связи с отсутствием финансовых средств, выполнить требования предписания не представилось возможным. В бюджет 2014 года средства для ликвидации несанкционированной свалки не были заложены, предписание было вынесено уже после принятия бюджета, для ликвидации свалки необходимо по его расчетам не менее ... рублей. Указанная свалка ТБО была образована еще со времен советского союза, и в связи с отсутствием документов на земельный участок, под свалкой, в прошлом году решением суда была возложена обязанность оформить земельный участок под твердые бытовые отходы, что и было выполнено, имеется полигон твердых бытовых отходов, на другом земельном участке. А данная свалки ТБО подлежала ликвидации.
К. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно предписанию и.о. заместителя начальника Россельхознадзора К. от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГг. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на площади ... га земель сельскохозяйственного назначения. Данное предписание получено специалистом администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании Приказа заместителя руководителя Управления М. от ДД.ММ.ГГГГ. № в Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва проведена внеплановая выездная проверка в присутствии председателя Администрации Седи С.А, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Администрации сельского поселения сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва. Свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована с площади ... земель сельскохозяйственного назначения. Копия указанного акта вручена Седи С.А. ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно письменному объяснению Седи С.А. следует, что свалка будет ликвидирована свалка в срок после решения финансового вопроса, с протоколом согласен.
Срок для устранения нарушений требований ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, в предписании от ДД.ММ.ГГГГ для Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на то, что Администрацией сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что у Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва была реальная возможность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно выполнить действия, указанные в предписании и.о. заместителя начальника Россельхознадзора по РТ.
В соответствии с п.37 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих экологический надзор.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, суд считает, что председатель Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Седи С.А. как представитель исполнительного органа местного самоуправления не предпринял в предоставленный ему срок достаточных мер для выполнения мероприятий, указанных в предписании и.о. заместителя начальника Управления Россельхознадзора по РТ.
Нарушений требований Федерального закона от 26 ноября 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со стороны контролирующего органа допущено не было. Приказ контролирующего органа о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки исполнения требования предписания вынесен ДД.ММ.ГГГГ, и заблаговременно вручен председателю сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы должностного лица об отсутствии финансовых средств являются необоснованными. Так как из пояснений самого должностного лица усматривается, что вопрос о ликвидации несанкционированной свалки существовал и в 2013 году, когда решался вопрос об оформлении документов на другой земельный участок для свалки твердых бытовых отходов. В связи с чем, при принятии бюджета на 2014 год, финансовые средства на ликвидацию несанкционированной свалки ТБО должны были быть предусмотрены.
Кроме того, само по себе отсутствие финансовых средств в бюджете органа местного самоуправления не может свидетельствовать об отсутствии вины должностного лица данного органа местного самоуправления. Так как в силу возложенных на него должностных обязанностей и полномочий сельского поселения должностное лицо обязано не допускать нарушения требований земельного законодательства, которые могут повлечь нанесение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административное наказание, суд не установил.
Принимая во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств по делу, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ суд,
постановил:
Председателя Администрации сумона Усть-Буренский Каа-Хемского района Республики Тыва Седи С.А признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится в организацию: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва) <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий А.В. Ак-кыс
