Дата принятия: 14 августа 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 14 августа 2014 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО13 (директора) и действующих по доверенности ФИО9, ФИО10 а также представителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО11, ФИО12, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного расследования в отношении Закрытого акционерного общества «Санаторий «Серебряный плес», ...
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования в отношении ЗАО «Санаторий «Серебряный плес» явилось обращение гр-ки ФИО2 о сбросе сточных вод в р. ... от административного здания санатория «Серебряный плес», расположенного в деревне <адрес>.
После возбуждения дела об административном правонарушении в ходе проведения административного расследования у Общества были истребованы сведения, касающиеся условий водоотведения (системы канализации) санатория, ремонтных работ в системе канализации и условий утилизации сточных вод, а также назначена экспертиза состава сточных вод и качества воды водного объекта р. ....
<дата> должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведен осмотр системы водоотведения санатория, составлен протокол осмотра. При осмотре установлено, что водоотведение санатория осуществляется через 2 линии канализации: одна линия (хозфекальные сточные воды) через очистные сооружения канализации, вторая линия (производственные, бытовые от бассейна, ванн и т.д.) без очистки напрямую в р. .... Сброс осуществляется в р. ... через трубу, ниже 50 м территории места купания.
Согласно экспертного заключения № от <дата> ФБУЗ «...» и протоколов лабораторных исследований № от <дата>, пробы сточной воды на выходе с очистных сооружений канализации, воды в р. ... в месте сброса сточных вод не соответствуют требованиям санитарных норм и правил. А именно, в ходе административного расследования установлено:
- не обеспечен качественный и количественный состав сточных вод на выходе с очистных сооружений канализации, качество воды водного объекта р. ... (водоем первой категории водопользования, используемый для питьевых и хозяйственно-бытовых целей), что подтверждается экспертным заключением № от <дата> и протоколами лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ «...»: № от <дата> г., проба сточной воды после очистки на выходе с ОСК не соответствует требованиям п. 4.1, п. 5.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <дата> из-за превышения по микробиологическим показателям (ОКБ -2800 КОЕ при норме не более 500 КОЕ; ТКБ - 2800 КОЕ при норме не более 100 КОЕ); № от <дата> г., проба воды водного объекта р. ... в месте сброса сточных вод не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00, ГН 2.1.5.1315-03 из-за превышения по запаху в 2,5 раза (5 баллов при норме 2 балла), окраске в 2,2 раза (22 см при норме 10 см), БПК.5 в 5,5 раза (22 мг/л при норме не более 4 мг/л), ХПК в 5,3 раза (159 мг/л при норме не более 30 мг/л), содержанию аммиака в 33,8 раза (50,7 мг/л при норме 1,5 мг/л); микробиологическим показателям (ОКБ - 1700 КОЕ при норме не более 500 КОЕ; ТКБ - 1700 КОЕ при норме не более 100 КОЕ);
- не проводится обеззараживание сточных вод на очистных сооружениях канализации. Согласно экспертного заключения № от <дата> и протоколов лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ «...»: № от <дата> г., проба сточной воды после очистки на выходе с ОСК не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 из-за превышения по микробиологическим показателям (ОКБ -2800 КОЕ при норме не более 500 КОЕ; ТКБ - 2800 КОЕ при норме не более 100 КОЕ; № от <дата> проба воды водного объекта р. ... в месте сброса сточных вод не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 из-за превышения по микробиологическим показателям (ОКБ -1700 КОЕ при норме не более 500 КОЕ; ТКБ - 1700 КОЕ при норме не более 100 КОЕ). При отведении сточных вод с очистных сооружений канализации в водный объект не обеспечиваются требования эпидемиологической безопасности, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения;
- не обеспечено проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод в канализационных сооружениях, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод. Эффективность очистки составляет: по БПК.5 - 18%, по ХПК - 18%. по содержанию аммиака -2,9%, по микробиологическим показателям (ОКБ - 17,8%, ТКБ - 3.5%) и указывает на то, что очистные сооружения работают с нарушением технологического процесса очистки: в полном объеме не работает биологическая очистка, не функционирует обеззараживание (бактерицидная лампа), чем нарушен п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00.
Из представленных Обществом сведений об условиях водоотведения следует, что условия водоотведения - выгребная яма, не подтверждается осмотром, проведенным специалистом Управления Роспотребнадзора по Костромской области <дата>. Кроме того, Общество не располагает результатами лабораторно-производственного контроля состава сточных вод.
Подобное явилось основанием для составления <дата> в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и протокола о временном запрете деятельности - прекращении сброса стоков линий канализации в р.....
Представители юридического лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 с существом вмененного Обществу правонарушения в судебном заседании согласились, конкретные допущенные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривали. Пояснили о принятии Обществом мер по устранению нарушений в виде приостановления работы очистных сооружений до их ремонта (пуско-наладочных и гарантийных работ) специализированной организацией. Дополнительно пояснили, что ранее смонтированная специализированной организацией система очистных сооружений обеспечивала надлежащую нормативную очистку стоков, что подтверждалось данными лабораторных исследований. Несоответствие сбрасываемых в р.... стоков санитарным нормативам явилось следствием произошедшей аварии, вызванной падением дерева.
Участвующие в судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО6, ФИО7 требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержали, просили суд применить наиболее строгое наказание в виде приостановления деятельности очистных сооружений, сопровождающейся сбросом сточных вод в р..... По мнению представителей административного органа, сама деятельность санатория может быть продолжена посредством вывоза (откачки) отходов специализированной организацией.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу следующему.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 22.06.2000 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
В соответствии с п. 4.1 Правил в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания.
Согласно п. 5.2 Правил, качество воды водных объектов должно соответствовать установленным Приложением 1 к Правилам общим требованиям к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.
Из п. 6.12 Правил следует, что водопользователи обязаны обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, а также контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.
Таким образом, при водоотведении, а именно сбрасывании в водные объекты сточных вод ЗАО «Санаторий «Серебряный плес» не обеспечило выполнение требований ст. 11,39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 4.1, 5.2, 6.12 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества заключается в непринятии мер по соблюдению требований, предъявляемых к санитарной охране водных объектов. В судебном заседании установлено, что Общество имело возможность и было обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
В связи с чем, ЗАО «Санаторий «Серебряный плес» совершено правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Считаю, что цели административного наказания могут быть обеспечены лишь таким его видом, как административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не сможет обеспечить достижение целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Допущенные Обществом нарушения представляют реальную угрозу для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения), причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а потому являются существенными.
При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного правонарушения. Смягчающими административное наказание обстоятельствами признаю совершение правонарушения впервые, признание вины представителями Общества. Отягчающих наказание обстоятельств не имеется.
Нарушений норм КоАП РФ при возбуждении дела, административном расследовании и составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Закрытое акционерное общество «Санаторий «Серебряный плес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - запрета работы очистных сооружений сопровождающееся сбросом стоков в реку ... и запрета сброса любых стоков в р.... в ЗАО «Санаторий «Серебряный плес» по адресу: <адрес> на 90 суток. Срок административного наказания исчислять с 10.00 <дата>. Зачесть в срок административного наказания период временного запрета деятельности с 14.00 <дата> до 10.00 <дата>.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Глушков В.В.
Законная сила 26.08.2014
Судья:
