Дата принятия: 14 августа 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.п. Залукокоаже 14 августа 2014 года
Судья Зольского районного суда КБР Ошхунов З.М.,
при участии в судебном заседании Шарданова Р.Х.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х.,
У С Т А Н О В И Л:
В Зольский районный суд КБР поступил материал из ОГПН по Зольскому району о привлечении к административной ответственности директора МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» директору МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х., было вручено предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное Главным государственным инспектором Зольского района по пожарному надзору с указанием срока исполнения противопожарных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ года, во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора УГПН по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ года, была проведена внеплановая проверка за соблюдением требований пожарной безопасности МКОУ «СОШ» с.п. Шордаково.
Однако в установленный проверяющим органом срок, противопожарные мероприятия, указанные в предписании, директором МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х не были выполнены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении за невыполнение в срок законного предписания.
В судебном заседании директор МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х согласился с указаниями на допущенные правонарушения, и пояснил, что предписание противопожарной службы не было исполнено в установленный срок в связи с тем, что отсутствует соответствующее финансирование. В подтверждение представила письма в местную администрацию Зольского района с просьбой обеспечить финансирование работ, указанных в предписании.
Из исследованного в суде дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов внепланового мероприятия по надзору и устранению нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что указанные в предписании противопожарные мероприятия, а именно: п. 21 ППР в РФ деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом - в установленный срок директором МКОУ «СОШ» с.п.Шордаково, Шардановой Р.Х не были исполнены.
Изучив материалы административного дела, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено административное дело, суд приходит к следующим выводам.
Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному после обследования территорий и помещений МКОУ «СОШ» с.п. Шордаково директору Шардановой Р.Х. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выполнить следующие мероприятия:
деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом;
Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что противопожарные мероприятия, указанные в предписании не были выполнены.
Между тем, согласно представленным директором писем от ДД.ММ.ГГГГ. она обращалась к учредителю образовательного учреждения - местной администрации Зольского муниципального района КБР в лице и.о. начальника МКУ «Управление образования» Зольского муниципального района КБР, а также к главе администрации с.п. Каменномостское с просьбой о финансировании противопожарных мероприятий в школе, необходимость в проведении которых была выявлена в результате проверок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, основным источником финансирования муниципального казенного учреждения, которым в данном случае является МКОУ, являются поступления от собственника-учредителя учреждения, то есть местной администрации Зольского муниципального района КБР.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,
Часть 4 данной статьи гласит, что сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено в судебном заседании, директор образовательного учреждения поставил в известность учредителя о необходимости проведения в подведомственном учреждении противопожарных мероприятий, запросил денежные средства на данные мероприятия, то есть, в рамках своих полномочий предпринял зависящие от него меры для выполнения требований предписания инспектора государственного пожарного надзора.
Неисполнение требований предписания произошло по причине отсутствия финансирования данных расходов со стороны учредителя, что является обязанностью последнего, в силу пунктов 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ.
Доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения директором МКОУ своих служебных обязанностей, повлекших в свою очередь неисполнение предписания, материалы дел об административном правонарушении не содержат.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недоказанности вины директора МКОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5. КоАП РФ, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава данного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 названного КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1 и 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, суд
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «СОШ» сельского поселения Шордаково Зольского муниципального района КБР Шарданова Р.Х. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в десятидневный срок со дня получения копии постановления.
Судья Зольского
районного суда КБР З.М. Ошхунов
Согласовано З.М. Ошхунов
