Постановление от 14 августа 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Ржев                 14 августа 2013 г.
 
    Тверской области
 
    Судья Ржевского городского суда Тверской области Сорокина Т.П.,
 
    с участием представителя ОАО «514 Авиационный ремонтный завод» Погребской И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОАО «514 Авиационный ремонтный завод»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения плановой выездной проверки начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Тверской области по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ОАО «514 Авиационный ремонтный завод» по лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-69-01-000439 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены грубые нарушения «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291, а именно:
 
    -в нарушение пп. «в» п.4 Положения (у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»).
 
    У руководителя структурного подразделения (медицинского пункта), ответственного за осуществление медицинской деятельности, отсутствует сертификат по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    - в нарушение пп. «и» п.4 Положения (наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности), не разработан порядок контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением лицензионных требований (п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, т.к. отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также специалиста, способного квалифицированно осуществить внутренний контроль, может привести к причинению вреда здоровью пациента.
 
    23.07.2013г. начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Тверской области по результатам плановой выездной проверки в отношении ОАО «514 Авиационный ремонтный завод», расположенного по адресу: <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОАО«514 Авиационный ремонтный завод» Погребская И.А. - вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала, выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривала. Пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом выполнены следующие мероприятия, предусмотренные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ: издан приказ об ответственном лице за организацию работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и внесены дополнения в должностную инструкцию ответственного лица за организацию работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в медпункте ОАО «514 АРЗ»; разрабатывается Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в медпункте Общества.
 
    Представитель Министерства здравоохранения Тверской области просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО«514 Авиационный ремонтный завод» в отсутствие своего представителя.
 
    Заслушав пояснения и доводы представителя ОАО«514 Авиационный ремонтный завод», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что вина юридического лица ОАО«514 Авиационный ремонтный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждена материалами дела.
 
    Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно п. 6 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 - осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    С учетом п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    В соответствии с пп. «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
 
    -у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
 
    -наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пп. «и» п.4 Положения).
 
    В соответствии с пп. «б» п. 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Судом достоверно установлено, что юридическое лицо ОАО «514 Авиационный ремонтный завод» грубо нарушило требования «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291.
 
    Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, т.к. отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также специалиста, способного квалифицированно осуществить внутренний контроль, может привести к причинению вреда здоровью пациентов Общества.
 
    Вина ОАО «514 Авиационный ремонтный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений лицензионных требований и условий от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № № и приложением № к ней на осуществление медицинской деятельности, а именно при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, физиотерапии, лечебному делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в т.ч.: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), терапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ОАО «514 АРЗ»,осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Как установлено при рассмотрении данного дела ООО «514 АРЗ» приступило к устранению выявленных в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом выполнены следующие мероприятия, предусмотренные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ: издан приказ об ответственном лице за организацию работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и внесены дополнения в должностную инструкцию ответственного лица за организацию работы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в медпункте ОАО «514 АРЗ»; разрабатывается Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в медпункте Общества, однако в полном объеме нарушения не устранены и могут повлечь причинение вреда здоровью пациентов Общества.
 
    При назначении наказания ОАО «514 Авиационный ремонтный завод», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие указанных в ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также характер деятельности общества и принятии им мер к устранению выявленных нарушений, что позволяет суду назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать ОАО «514 Авиационный ремонтный завод», расположенное по адресу: Тверская область, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья           Т.П. Сорокина