Постановление от 14 апреля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    п.Кромы 15 апреля 2014 года
 
    Судья Кромского районного суда Орловской области Гудкова Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», расположенной по адресу <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Кромской районный суд Орловской области поступил административный материал из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы в отношении Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», расположенной по адресу <адрес> по ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель школы–интернат ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью, указав в качестве причины правонарушения в недостаточности финансирования школы –интерната.
 
    Главный специалист –эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы ФИО1 пояснила судье, что проведенной проверкой объективно установлен факт совершения правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела считает необходимым приостановить деятельность помещения ванно-туалетной комнаты, предназначенной для группы «семья» на 90 суток.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, судья считает, что Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат» подлежит административному наказанию.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 было вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения ежегодного плана плановых проверок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», расположенной по адресу <адрес> были установлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений, предусмотренных СП 2.4990-00 « Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», представляющих угрозу жизни и здоровью детей, а именно указано, что :
 
    -     в нарушение п.2.3.1.2, п.2.3.1.3 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- в помещении ванно-туалетной комнаты, предназначенной для группы «семья», не проводился текущий ремонт более 5 лет, имеются участки вздувшейся, отпавшей со стен, потолка краски, что не позволяет проводить качественную генеральную и текущую уборку помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может привести к размножению плесневых грибов в помещении с влажным режимом, которые при попадании в организм человека могут явиться причиной заболеваний дыхательной системы организма с широким спектром патологических проявлений со стороны внутренних органов, что представляет угрозу жизни и здоровью;
 
    - в нарушение п.2.3.1.4 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- линолеум на полу в помещении ванно-туалетной комнаты, предназначенном для группы «семья», имеет дефекты, потертости, трещины, что не позволяет проводить качественные текущие ежедневные уборки и еженедельные генеральные уборки в помещении;
 
    - в нарушение п.2.7.10 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- в ванно-туалетной комнате, предназначенной для группы «семья» неисправна водопроводная система, отсутствует холодная и горячая проточная вода, что не позволяет соблюдать личную гигиену воспитанникам, может привести к возникновению и распространению кишечных инфекционных заболеваний, педикулеза, чесотки и т.д. среди детей школы-интерната, что представляет угрозу жизни и здоровью детей,
 
    - в нарушение п. 2.7.1, п.2.7.10 СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- в помещении ванно- туалетной комнаты, предназначенной для группы «семья» не работает канализационная система, что не позволяет удалять сточные воды, соблюдать личную гигиену воспитанникам, может привести к возникновению инфекционных заболеваний, что представляет угрозу жизни и здоровью детей.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра № и акт проверки № №.
 
    В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы ФИО1 был составлен протокол № о временном запрете деятельности помещения ванно-туалетной комнаты, предназначенной для группы «семья» в Казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», согласно которого деятельность была временно запрещена с ** часов ** минут ДД.ММ.ГГГГ. С протоколом была ознакомлена и копию получила директор ФИО2
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат» по ст.6.4. КоАП РФ.
 
    В объяснении к протоколу директором указано, что «в связи с недостаточностью финансирования в помещении не производится ремонт несколько лет. По мере выделения денежных средств ремонт будет произведен». Протокол был составлен в присутствие директора ФИО2, копия вручена под подпись.
 
    Изучив представлены материалы, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2. и 28.3 КоАП РФ, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности полностью соблюдена.
 
    По существу правонарушения судья считает, что в действиях Казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения Орловской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а не ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Так, ст.6.4. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологическим нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.
 
    Согласно установленному нормированию нарушение требований ст.24 ФЗ № 52-Фз и соответственно ст.6.4. КоАП РФ образует несоблюдение субъектами ответственности санитарных правил, регулирующих только вопросы коммунальной гигиены, перечисленных в п.2.1 Справочной информации "Санитарно-эпидемиологическое нормирование".
 
    В соответствие с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. ст. 38, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Санитарные правила СП 2.4.990- 00 2.4 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предназначены для работников органов и учреждений госсанэпидслужбы, здравоохранения и образования.
 
    Таким образом, указанные правила устанавливают требования только для одной сферы регулирования, а именно, устанавливают гигиенические требования и нормативы.
 
    Из пояснений директора школы- интерната и положений Устава учреждения следует, что в учреждении живут и обучаются, в том числе, дети –сироты.
 
    В связи с тем, что на настоящий момент отсутствуют санитарные правила, регулирующие аналогические вопросы специально для коррекционных школ-интернатов, в отношении « Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат» подлежат применению СП 2.4.990- 00 2.4 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав правонарушения, предусмотренный ст.6.3. КоАП РФ, что влечет назначение наказание на юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, судья считает, что нарушение санитарных правил СП 2.4.990- 00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, действия юридического лица подлежат переквалификации.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ относится к компетенции судьи.
 
    Переквалификация действий со ст.6.4. на ст. 6.3 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    По существу правонарушения установлено, что СП 2.4.990- 00 устанавливают следующие требования:
 
    - п. 2.3.1.2 стены учебных помещений окрашивают красками, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам.
 
    Стены в помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, постирочные), кладовых для хранения чистого и грязного белья, туалетах, панели в кухнях (на высоту 1,6 кв. м) облицовываются керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами;
 
    стены в коридорах и холлах должны иметь панель, отделанную облицовочными материалами, разрешенными к применению в установленном порядке, или окрашенную на высоту 1,8 м масляной краской;
 
    - п. 2.3.1.3. потолки в помещениях с обычным режимом эксплуатации следует отделывать с использованием меловой или известковой побелки. Допускается применение водоэмульсионной краски.
 
    Потолки в помещениях с влажным режимом (душевые, постирочные, умывальные, туалеты и др.) окрашивают масляной краской.
 
    - п. 2.3.1.4 полы помещений интернатных учреждений должны быть гладкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов. Плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу. В качестве материалов для полов следует использовать дерево (дощатые полы, покрытие масляной краской).
 
    Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами, разрешенными к применению в строительстве образовательных учреждений в установленном порядке.
 
    Полы в помещениях с влажным режимом: туалетах, подсобных помещениях (кладовых грязного белья и др.) покрывают метлахской плиткой.
 
    Полы в помещениях душевых и постирочных оборудуют сливными трапами с соответствующими уклонами полов к отверстиям трапов;
 
    - 2.7.1 здания интернатных учреждений оборудуют системами хозяйственно-питьевого, противопожарного, горячего водоснабжения, канализации и водостока;
 
    - п. 2.7.10 подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются столовая, кухня, буфетная, прачечная, постирочная, комнаты для чистки и глажения одежды, умывальные, ванные, душевые, санитарные узлы при спальных комнатах, ногомойки и кабины личной гигиены девочек, изолятор и другие помещения медицинского назначения, умывальники и водоразборочные краны для хозяйственных нужд.
 
    В ходе проверки бесспорно установлено нарушение указанных выше санитарных правил. Вина в их нарушении правомерно признана директором школы-интерната в судебном заседании.
 
    Так, было установлено, что в санузле не проводился текущий ремонт более 5 лет, имеются участки вздувшейся, отпавшей со стен, потолка краски, линолеум на полу имеет дефекты, потертости, трещины, неисправна водопроводная система, отсутствует холодная и горячая проточная вода, не работает канализационная система.
 
    Из представленных судье документов следует, что помещение ванно-туалетной комнаты ( санузел), предназначенное для группы «семья», расположено в отдельно стоящем нежилом здании СБО площадью 49,5 кв.м. по адресу <адрес>, что указано в техническом паспорте на здание. Кроме санузла, в здание имеется три комнаты ( для сна и занятий учащихся), коридор и кладовая. Из пояснений директора школы следует, что после наложения временного запрета деятельности, этим зданием не пользуются полностью, оно закрыто.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено.
 
    При определении вида наказания, судья приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Принимая во внимание, что выявленные нарушения обязательных требований, изложенных в п. п. 2.3.1.2, 2.3.1.3, 2.3.1.4 2.7.1, 2.7.10 СП 2.4.990- 00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей – воспитанников школы -интерната, так как могут привести в возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации всего нежилого здания СБО площадью 49,5 кв.м., предназначенного для размещения группы «семья», расположенного по адресу <адрес>, так как в отсутствие санузла, невозможно пользоваться другими помещения без нарушений требований санитарного законодательства.
 
    При определении срока приостановления, судья считает необходимым назначать максимальный срок на 90 (девяносто) суток, начиная с ** часов ** минут ДД.ММ.ГГГГ, ввиду большого объема работы по устранению нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.29.2- 29.10, 3.12 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Орловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Кромская специальная (коррекционная общеобразовательная школа –интернат», расположенную по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления эксплуатации нежилого здания СБО площадью 49,5 кв.м., предназначенного для размещения группы «семья», расположенного по адресу <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток, начиная с ** часов ** минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение 10 дней с момента вынесения.
 
    Судья: Гудкова Е.И.