Постановление от 14 апреля 2014 года

    Дело № 5 - 44/ 2014
 
Копия
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 апреля 2014 года                                      г. Торжок
 
    Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова Ирина Сергеевна (юридический адрес Торжокского городского суда <адрес>), с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Илейко Н.В., действующей на основании доверенности от ***, защитников юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» Сосновского Б.И., действующего на основании доверенности № от ***, Куровой Е.В., действующей на основании доверенности № от ***, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Торжокская центральная районная больница» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Торжокская ЦРБ») допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в следующем.
 
    По контракту Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» в 4 квартале 2013 года получен новый аппарат – флюорограф АРЦП «Медипром», который *** установлен (смонтирован) во флюорографическом кабинете здания главного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер здания № после чего начата эксплуатация указанного аппарата во флюорографическом кабинете указанного здания, однако ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» до настоящего времени не известило об этом орган санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением п. 2.13 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    При изменении условий эксплуатации во флюорографическом кабинете здания главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, при введении в эксплуатацию другого аппарата – флюорографа АРЦП «Медипром» вместо использовавшейся ранее флюорографической установки 12Ф7Ц не обеспечило получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. На момент проведения административного расследования *** санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение флюорографа АРЦП «Медипром» во флюорографическом кабинете здания главного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» не представлено, что является нарушением п. 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», эксплуатируя новый флюорографический аппарат АРЦП «Медипром» во флюорографическом кабинете здания главного корпуса по адресу: <адрес>, не представило следующие документы: технологический паспорт на флюорографический кабинет, согласованный с рентгенорадиологическим отделением (РРО) или иной организацией, аналогичной по функциям РРО, региона; результаты дозиметрического контроля при эксплуатации флюорографа АРЦП «Медипром»; акты проверки эффективности вентиляции – вентиляционных установок В-1 и П-*** – 2014 гг.; акты испытания устройства защитного заземления с указанием сопротивления растекания тока основных заземлителей, акты проверки состояния сети заземления медицинского оборудования и электроустановок, протоколы измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей за 2013 – 2014 гг.; технический паспорт на флюорографический кабинет здания главного корпуса, что является нарушением п. 3.31, приложение 7, п. 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
 
    Кроме того *** в 11 часов 00 минут осмотром помещения флюорографического кабинета в здании главного корпуса (кадастровый номер здания № расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что эксплуатация указанного кабинета осуществляется с нарушениями требований санитарного законодательства, а именно: в нарушение п. 3.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» не заэкранированы защитными ставнями окна процедурной флюорографического кабинета, находящиеся на первом этаже на высоте 1,3 – 1,4 м от уровня отмостки здания; в нарушение пунктов 4.2, 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в стене между процедурной и пультовой не устранены текущие дефекты отделки (имеется сквозная дыра по всей толщине стены после прокладки кабелей), тогда как в соответствии с санитарными нормативами поверхность стен должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; устранение текущих дефектов отделки должно производиться незамедлительно; в нарушение требований п. 7.8 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» светильники общего освещения, размещённые на потолке процедурной флюорографического кабинета, эксплуатируются без сплошных (закрытых) поверхностей; в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» в процедурной флюорографического кабинета находится демонтированный, старый флюорограф 12Ф7Ц, ранее использовавшийся для проведения флюорографических исследований.
 
    *** за данные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований санитарного законодательства ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Торжке Илейко Н.В. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Торжокская центральная районная больница» был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который определением начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Торжке ФИО3 с материалами проверки направлен на рассмотрение по подведомственности в Торжокский городской суд <адрес>.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке Илейко Н.В. полагала, что имеются все, предусмотренные законодательством основания для привлечения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представители ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» Сосновский Б.И. и Курова Е.В. вину признали, а также пояснили, что в настоящее время в связи с введением Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо размещать все заявки, затем составлять аукционную документацию, что требует достаточно много времени, в связи с чем до настоящего времени нарушения не представилось возможным устранить, однако ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» предпринимает все необходимые меры для скорейшего устранения выявленных недостатков.
 
    Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценивая при этом правомерность привлечения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспорта (содержание юридическим лицом своего и иного жилого фонда в неудовлетворительном санитарном состоянии).
 
    В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
 
    Согласно п. 11.14 указанных СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
 
    В силу п. 7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.
 
        В соответствии с пунктом 2.13 санитарных правил и норм (далее СанПиН) 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 г. № 8, организация, получившая медицинский рентгеновский аппарат, должна известить об этом орган санитарно-эпидемиологического надзора в 10-дневный срок.
 
        Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов, администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службой нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 вышеназванных СанПиН 2.6.1.1192-03 не допускается размещение в процедурной оборудования, которое не включено в проект, а также проведение работ, не относящихся к рентгенологическим исследованиям.
 
        В силу пункта 3.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 размещение рентгеновского аппарата производится таким образом, чтобы первичный пучок излучения был направлен в сторону капитальной стены, за которой размещается менее посещаемое помещение. Не следует направлять прямой пучок излучения в направлении смотрового окна (комнаты управления, защитной ширмы). При размещении кабинета на первом или цокольном этажах окна процедурной экранируются защитными ставнями на высоту не менее 2 м от уровня отмостки здания. При размещении рентгеновского кабинета выше первого этажа на расстоянии от процедурной до жилых и служебных помещений соседнего здания менее 30 м окна процедурной экранируются защитными ставнями на высоту не менее 2 м от уровня чистого пола.
 
    Согласно требованиям пункта 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;
 
    - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;
 
    - технический паспорт на рентгеновский кабинет;
 
    - инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;
 
    - санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.
 
    Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте приложения 7.
 
    В соответствии с пунктом 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 для оформления технического паспорта, санитарно-эпидемиологического заключения значения параметров нерадиационных факторов в рентгеновском кабинете (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещенность и др.) определяются аккредитованными в данной области измерений и лицензированными организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
 
    В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», будучи юридическим лицом, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Доказательствами вины ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:
 
    - протокол № об административном правонарушении от *** (л.д. 4 - 8);
 
    - объяснение заместителя главного врача ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» Цыганова С.В. от *** (л.д. 15 – 16), согласно которому флюорограф АРЦП «Медипром» поставлен по контракту Министерства здравоохранения <адрес>. Перед поставкой завод-изготовитель и поставщик приезжали, делали замеры площади, замеры электропроводки, проверяли вентиляцию вол флюорографическом кабинете здания главного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», в результате чего было принято решение о соответствии помещения техническим требованиям по установке аппарата. *** поставщик установил данный аппарат во флюорографическом кабинете. Данный аппарат подошёл по всем параметрам, не потребовалось проводить никаких реконструкций электропроводки, платформы в кабинете. В соответствии с СанПиН в настоящее время заказан проект на данный кабинет, который вскоре будет получен. Учреждение вышло на котировку по проведению замеров заземления и вентиляции. Дозиметрические замеры также скоро будут готовы. Предыдущий раз эти замеры были проведены представителями ГРК ГБУЗ «ОКБ» ***, то есть два года ещё не прошло. Имеющийся технический паспорт на флюорографический кабинет стационара, срок которого не истёк, был изъят главным рентгенологом Министерства здравоохранения <адрес> ФИО7 и инженером ГРК ГБУЗ «ОКБ» ФИО8 После получения всех документов, включая технический паспорт, начата процедура оформления проекта на кабинет, проверки вентиляции, заземления и радиационного контроля, после чего будет начата процедура по оформлению эпидемиологического заключения на вид деятельности в связи с вводом в эксплуатацию нового аппарата (л.д. 15 – 16);
 
    - протокол с приложенными к нему фотографиями об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от *** – флюорографического и рентгенологического кабинетов здания главного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» (кадастровый номер здания №), расположенного по адресу: <адрес>), согласно которому выявлены указанные выше нарушения (л.д. 17 – 21, 49 - 53);
 
    - предписание № от *** об устранении выявленных нарушений в срок до *** (л.д. 83 – 86);
 
    - протокол взятия проб и образцов от ***, а именно: дозиметрических измерений мощности дозы облучения персонала на рабочих местах и измерения мощности дозы в смежных помещениях (л.д. 22 – 23);
 
    - протоколы № и № радиационного обследования лечебно-профилактического учреждения от ***, согласно которым на момент проведения измерений рассчитанные значения мощности эффективной дозы рентгеновского излучения удовлетворяют требованиям СанПиН 2.*** – «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (л.д. 77 79, 80 – 82);
 
    - сведениями о государственном контракте на поставку медицинского оборудования для нужд учреждений здравоохранения <адрес>, муниципальным контрактом № 0136200003613003065, актом ввода в эксплуатацию аппарата рентгеновского цифрового для пульмонологии АРЦП «Медипром» (флюорограф цифровой) в исполнении на базе рентгенозащитной кабины и проведения инструктажа (обучения) специалистов № Тех-м0024 от ***, товарной накладной от *** № Тех-м00024 (л.д. 61 – 62, 63 – 73, 74 – 75, 76).
 
    Протокол об административном правонарушении № от *** составлен правомочным лицом и содержит все данные, необходимые для составления протокола в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: указаны дата и место составления, должность и фамилия лица, составившего протоколы, место и время совершения административного правонарушения, указана статья закона РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, а также имеются сведения о юридическом лице, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, в судебном заседании вина ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, ибо данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Действия ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» подлежат квалификации по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
 
    При рассмотрении данного дела суд учитывает степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    При назначении наказания подлежат учету характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Сведений о привлечении ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение не представлено и в судебном заседании не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие тяжких последствий.
 
    Принимая во внимание небольшой объем и характер допущенных нарушений санитарных правил и норм и отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание необходимо назначить в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 4.1-4.3, 6.4, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (ОГРН 1026901917745) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в Тверской областной суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области /ТУ Роспотребнадзора по Тверской области), ИНН/КПП 6901072330/695001001, ОКТМО 28750000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: <адрес>.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
    За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья               подпись И.С. Морозова
 
    Копия верна.
 
    Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении № 5-44/2014 в Торжокском городском суде Тверской области.
 
    Судья                                          И.С. Морозова