Дата принятия: 13 января 2014г.
Дело № 5-4/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иваново 15 января 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2014 года.
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Норкина Н.В.
(местонахождение суда - г. Иваново ул. Станко д.7Б),
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев материалы дела, представленные Государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области в отношении
ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, не работающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
ФИО1 признала факт совершения административного правонарушения и пояснила, что здание, являющееся объектом культурного наследия «<данные изъяты>», принадлежит пяти собственникам, которые имеют разные финансовые возможности. Весной 2013 года собственники приняли решение о ремонте здания частями. Однако в связи с дорогостоящими работами, договор с подрядной организацией так и не был заключен.
Исследовав представленные материалы, заслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам:
Распоряжением Департамента №70 от 18.06.2009 года дом по адресу <адрес> признан объектом культурного наследия «<данные изъяты>». С собственниками заключено охранное обязательство, в соответствии с которым они принимают меры к обеспечению сохранности памятника культуры.
09 февраля 2012 года начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области - ФИО4, ФИО1 внесено предписание № 175 о согласовании и проведении работ по сохранению части выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» и сдаче по акту проведенных работ, в срок до 01 ноября 2013 года.
12 ноября 2013 года начальником Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области издан приказ № 278 о проведении внеплановой проверки для установления факта исполнения (неисполнения) предписания, внесенного ФИО1
Согласно акту № 352 проверки соблюдения требований законодательства РФ и Ивановской области в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия от 09 декабря 2013 года, требования предписания № 175 от 09 февраля 2012 года на момент проверки не исполнены.
Таким образом, ФИО1, являясь собственником части выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» (<адрес>), не исполнила требования предписания № 175 от 09 февраля 2012 года в отведенный срок до 01.11.2013 года.
В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2012г. № 464-п, подразделения Департамента осуществляют региональный государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, за состоянием объектов культурного наследия, за выполнением условий охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения.
Внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 назначена и проведена в соответствии с нормами и правилами, установленными для органов, осуществляющих государственный контроль - Административным регламентом по проведению Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области, утвержденным Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской обл. от 09.11.2009г. № 29.
Факт неисполнения предписания в установленный срок подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте №352 и не отрицается ФИО1
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.
В силу ст. 33 Закона, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
При этом согласно п. 2 ст. 33 Закона, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя контроль за состоянием данных объектов, а также установление ответственности за перечисленные нарушения, которая исходя из статьи 61 Закона может быть уголовной, административной или иной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. Обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ) являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Согласно ч.2 ст.6 Закона Ивановской области от 13.07.2007г. № 105-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области», собственник объекта культурного наследия регионального значения за счет собственных средств осуществляет подготовку проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ, а также организацию проведения ремонтных, реставрационных и иных работ по его сохранению в порядке, установленном действующим законодательством.
В силу указанных положений ФИО1, являясь собственником части объекта культурного наследия, обязана за свой счет и в установленные уполномоченным органом государственного контроля сроки проводить ремонтные, реставрационные и иные работы по сохранению данного объекта. Законодательство не предусматривает освобождения собственника от бремени содержания данного имущества при недостаточности у него денежных средств.
В связи с изложенным, требования, изложенные в предписании № 175 от 09 февраля 2012 года, являются законными и обоснованными.
Сроки, предоставленные Департаментом для выполнения указанного предписания, являются разумными, соответствуют процедуре согласования мероприятий с Департаментом и объему необходимых работ. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания Департамента, не имелось, однако она должных мер к его выполнению не приняла. Мотивированных ходатайств о продлении срока выполнения предписания в Департамент не поступало.
Таким образом, действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины ФИО1 и ее раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Штраф перечислить в УФК по Ивановской области (Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области л/сч 04332000870), ИНН 3728012906, КПП 370201001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК 042406001, КБК 02211690020020000140, ОКАТО 24401000000.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Норкина
