Постановление от 13 января 2014 года

5-2/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    13 января 2014 года г.Сарапул УР
 
    Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н., находясь по адресу: УР, г.Сарапул, ул.Горького, д.28,
 
    при секретаре Бокаевой З.И.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица
 
    НИКОНОВА О.В., главы Муниципального образования «Сигаевское»,
 
установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.11.2013г. Никонов О.В. привлекается к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проверки помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора от 05.11.2013г. на территории МО «Сигаевское» было выявлено двенадцать стихийных свалок твердых бытовых отходов, находящихся в районе улиц ***, в лесопарковой зоне с.Сигаево (на территории бывшего пионерлагеря «Космос» и прилегающем к нему участке местности за кладбищем), на территории БОУ СПО УР «Сарапульский политехнический колледж» и дендрологический парк, допустив тем самым нарушения ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В судебное заседание Никонов О.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
    В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
        Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании заявления гражданина Форсова А.Ю. от 05.11.2013г. помощником Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения в области экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования, а именно - неудовлетворительная организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории МО «Сигаевское» (по факту наличия несанкционированных свалок).
 
    В результате расследования установлено, что глава МО «Сигаевское» в нарушение п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» надлежащим образом не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов населения, что привело к сбросу данных отходов на различные участки местности на территории МО «Сигаевское», так как в ходе проверки было выявлено двенадцать несанкционированных свалок.
 
    Материалы дела по результатам проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора УР, где должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ от 29.11.2013г.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, справкой о результатах обследования территории с.Сигаево, составленной помощником Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Коршуновой Е.А., с приложенными фотоматериалами, копией заявления Форсова А.Ю., а также другими материалами дела.
 
    В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что под обращением с отходами в настоящем законе понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч.6.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    Таким образом, из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2 названного СанПиН).
 
    Из указанных положений правовых норм следует, что муниципальные образования не осуществляют такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и ином обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. К их компетенции относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.
 
    При таких обстоятельствах, оснований полагать, что несоблюдение требований ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», главой муниципального образования «Сигаевское» Никоновым О.В., в рамках его властно-распорядительных полномочий, подлежит квалификации по ст.8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, не имеется.
 
    Как видно из материалов дела, на территории населенного пункта допущено возникновение несанкционированных и неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов, что является нарушением п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как содержание территории поселения должно отвечать санитарным правилам.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объектом правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Указанная норма является общей, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах (ст.ст.6.4- 6.7; 8.2; 8.21; 8.31 КоАП РФ).
 
    Статья содержит формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные ст.6.3 и ст.8.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.
 
    В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ст.6.3 КоАП РФ является общей по отношению к ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Следовательно, в этом случае переквалификация действий Никонова О.В. со ст.8.2 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ согласуется с требованиями КоАП РФ, п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая, что отсутствие рациональной системы сбора твердых бытовых отходов на территории поселения, которое привело к образованию несанкционированных и неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов, подтверждается исследованными материалами дела, то совершенное Никоновым О.В. деяние следует переквалифицировать со ст.8.2 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ.
 
    При определении размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение.
 
        Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
    постановил:
 
    Признать НИКОНОВА О.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
 
        При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
 
        Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись Мельникова А.Н.
 
         Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.