Дата принятия: 13 октября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Хасьянов Н.Д., при секретаре Солдатченко В.А. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 65»,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки, проводимой на основании приказа министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 65», должностным лицом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования министерства образования и науки Астраханской области было установлено, что по адресу: <адрес> в указанном образовательном учреждении, осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением требований, действующего законодательства РФ.
Так в данном образовательном учреждении в должности «Воспитатель» работают: ФИО3, которая прошла профессиональное обучение по направлению педагогика (воспитатель детского сада) при средней общеобразовательной школе № <адрес>; ФИО4, которая прошла профессиональное обучение по направлению педагогика (воспитатель детского сада) при средней общеобразовательной школе № <адрес>; ФИО5, которая среднего или высшего профессионального образования не имеет, является студентом 2 курса АГУ факультета педагогики, социальной работы и физической культуры; ФИО10 которая прошла одногодичные курсы по подготовке медсестер для детских яслей при Астраханском медицинском училище; ФИО6, которая прошла профессиональное обучение по направлению педагогика (воспитатель детского сада) при средней общеобразовательной школе № <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году; ФИО7, которая прошла профессиональное обучение по направлению педагогика (воспитатель детского сада) при средней общеобразовательной школе; ФИО8, которая имеет среднее профессиональное образование квалификация технолог по специальности технология продукции общественного питания.
Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» указанные работники образовательного учреждения не имеют, аттестацию в соответствии с пунктом 9 приказа не проходили.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении образовательным учреждением, подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966.
За нарушение против порядка управления в отношении юридического лица МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 65» ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом министерства образования и науки Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не поступало.
Представитель юридического лица заведующая образовательного учреждения ФИО9 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, дополнительно пояснив, что в настоящее предпринимаются все меры по устранению выявленных нарушений. В свою очередь сотрудник ФИО5 проходит обучение в <данные изъяты> по специальности психология – социальная педагогика, сотрудник ФИО8 в настоящее время проходит обучение в <данные изъяты> по специальности «Дошкольное образование». За время осуществления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 педагогической деятельности на занимаемых ими должностях каких либо жалоб на их недобросовестность и качество образования со стороны воспитанников и их родителей в адрес администрации образовательного учреждения не поступало. При этом указанные сотрудники не однократно на протяжении всего периода осуществляемой ими педагогической деятельности имели только поощрения за добросовестный труд в системе образования.
Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, даны в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности").
В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Согласно подпункта «д» пункта 6 «Положений о лицензировании образовательной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности» следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является в том числе наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Подпунктом «а» пункта 9 указанных Положений к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 05.09.2014 года следует, что в нарушение требований п.п. «д» п. 6 «Положений о лицензировании образовательной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности» МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 65» не соблюдает лицензионные требования, допустив к осуществлению образовательной деятельности лиц, не соответствующих требованиям к квалификации по занимаемым должностям.
При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст19.20 КоАП РФ.
Факт совершения юридическом административного правонарушения подтвержден материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1-6); характеристикой педагогических кадров (л.д. 13-18); штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,20); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22-25); свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27-28); дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29,30); свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33,34); дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35,36); дипломом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 38,39); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40,41); дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.42); приказом о приеме на работу (л.д.44); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45-47); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49,50); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53,54).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении условий и требований, предусмотренных лицензией.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, или государству. При этом судья учитывает, что возможность применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного административного правонарушения формальным или материальным, поскольку все административные правонарушения с учетом различных объектов противоправных посягательств по своему общественному характеру и степени общественной опасности не исключают применение ст. 2.9 КоАП РФ при определенных фактических обстоятельствах.
В ходе производства по делу представленными по делу доказательствами установлено, что за время осуществления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 педагогической деятельности на занимаемых ими должностях каких либо жалоб на их недобросовестность и качество образования со стороны воспитанников их родителей, проверяющих организаций в адрес администрации образовательного учреждения не поступало.
В судебное заседание представлены документы, подтверждающие обучение в настоящее время ФИО5 на 5 курсе <данные изъяты> по специальности психология – социальная педагогика, а также обучение ФИО8 в <данные изъяты> на 6 курсе по специальности «Дошкольное образование». Из представленных трудовых книжек сотрудников МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 65» следует, что ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6 и ФИО7 неоднократно поощрялись работодателем за добросовестную трудовую деятельность, подчиненную задачам в области образования и педагогики.
Рассмотрев все обстоятельства административного правонарушения, оценив его последствия, убедившись, что данными действиями со стороны юридического лица, не нанесен сколько-нибудь значительный вред воспитательному и образовательному процессу в дошкольном образовательном учреждении, непосредственно как его воспитанникам или обществу в целом, исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу, что действия юридического лица, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области порядка управления. Действия со стороны юридического лица, не привели к наступлению каких-либо общественно опасных последствий.
Учитывая изложенное судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 65» при обстоятельстве, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1, КоАП РФ, судья
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 65», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Вынести в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад № 65», устное замечание о недопущении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Д. Хасьянов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
