Постановление от 13 октября 2014 года

Дело № 5-193/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Томск «13» октября 2014 года
 
    Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>»), расположенного (юридический адрес): <адрес>, по ст. 7.14 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Департамента по культуре и туризму Томской области В.П.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ г., главным специалистом Комитета по охране объектов историко-культурного наследия Департамента по культуре и туризму Томской области Р.С.И. проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ООО «<данные изъяты> по месту фактического осуществления деятельности в <адрес> юридический адрес: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории строительства домов в коттеджом поселке «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в границах территорий объектов археологического наследия федерального значения Тимирязевское поселение IV и Тимирязевский курганный могильник I, ведется строительство жилых домов, несмотря на установленные информационные надписи и обозначения, а именно: произведена вырубка леса под площадки возведения семи коттеджей; забиты свайные основания для шести коттеджей; ведется работа по возведению фундаментов; уничтожен культурный слой на площади не менее 1008 кв.м.
 
    В границах территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение Кайдаловка I» зафиксировано следующее: расчищена площадка под постройку коттеджа; возведено свайное поле; залит фундамент; разрушены три жилищные западины поселения; уничтожен культурный слой на площади не менее 144 кв.м. Минимально зафиксированная площадь разрушений составила 1152 кв.м.
 
    Работы ведутся на земельных участках: <данные изъяты>
 
    Вышеуказанные земельные участки находятся во временном владении (пользовании) ООО «<данные изъяты>» на основании договоров аренды, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: <данные изъяты>
 
    По результатам проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных нарушений требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ, а также выявлены факты невыполнения предписаний Департамента по культуре и туризму Томской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по охране объектов историко-культурного наследия Департамента по культуре и туризму Томской области П.Е.В. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, установленной п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.
 
    В судебном заседании представитель Департамента по культуре и туризму Томской области просил привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями не согласилась, одновременно пояснив, что общество никаких мер не предпринимало и не предпринимает для получения разрешения на строительство.
 
    Выслушав представителя Департамента по культуре и туризму Томской области, представителя юридического лица, изучив материалы об административном правонарушении, судья считает, что ООО «<данные изъяты>» подлежит привлечению к ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
 
    Согласно ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Объекты археологического наследия «Поселение Тимирязевское IV» и «Тимирязевский курганный могильник I» поставлены на государственную охрану в соответствии с Решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 28.04.1980 г. № 109 «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР» от 24.01.1980 г. № 54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР по охране и использованию памятников истории и культуры». Границы территории и режимы использования утверждены Приказом Департамента по культуре Томской области от 12.05.2011 г. № 152/01-07 «Об утверждении границ объектов культурного наследия (памятников археологии) «поселение Тимирязевское IV», «поселение Тимирязевское VI» и «Тимирязевский курганный могильник I». Указанные объекты культурного наследия находятся в собственности Российской Федерации.
 
    В соответствии с Приказом Департамента по культуре Томской области № 84/01-07 от 03.04.2012 г. «О включении в список выявленных объектов культурного наследия объектов археологического наследия на территории Томской области», выявленный объект «Поселение Кайдаловка I» стоит на государственной охране.
 
    Указанные объекты археологического наследия расположены в границах объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения – достопримечательного места «Тимирязевский археологический комплекс». Достопримечательное место подлежит государственной охране в соответствии с Распоряжением Администрации Томской области № 269-ра от 05.04.2013 г. «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия – достопримечательного места «Тимирязевский археологический комплекс», расположенное на территории г. Томска и Томского района Томской области». Границы территории и режимы использования достопримечательного места утверждены Приказом Департамента по культуре и туризму Томской области № 375/01-07 от 18.12.2012 г. «О включении в список выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Томской области, и об утверждении границ выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места «Тимирязевский археологический комплекс».
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
 
    Согласно ст. 6 указанного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.
 
    Из положений ст. 35 Федерального закона № 73 следует, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    Согласно ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    В силу п. п. «д» п. п. 45 п. 11 Положения о Департаменте по культуре и туризму Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области № 158 от 14.11.2012 г. д) в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Департамент по культуре и туризму Томской области согласует землеустроительную документацию, а также решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима; согласует проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ; выдает разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территорий объектов культурного наследия федерального, регионального значения и выявленных объектов культурного наследия и границах зон их охраны.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» в Департамент по культуре и туризму Томской области за согласованием проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ в границах территории объектов археологического наследия федерального значения Тимирязевское поселение IV, Тимирязевский курганный могильник I и в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение Кайдаловка I», перечисленных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., не обращался.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжением Департамента по культуре и туризму Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г.; договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г.; разрешения на строительство №; разрешением на строительство №; актом проверки Департаментом по культуре и туризму Томской области юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия ООО «<данные изъяты>» мер по соблюдению согласования землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ в границах территории объектов археологического наследия федерального значения, а именно соблюдения требований законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в материалах дела не имеется.
 
    Довод представителя ООО «<данные изъяты>» о том, что Департаментом не представлены сведения о допущенном нарушении именно ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку работы проводились и ранее, о чём Департаменту было известно, противоречит как представленным судье документам, так и КоАП РФ.
 
    Согласно плану проектируемых участков для строительства инженерных коммуникаций в границах зон ограниченных строительством в проектируемом жилом комплексе в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного в том числе и директором ООО «<данные изъяты>», на территории, где ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства ОО «<данные изъяты>», не подлежала застройке.
 
    Исходя из представленного отчёта о научно-исследовательской работе «натурное историко-культурное обследование земельного участка, отводимого под строительство малоэтажного жилого комплекса в районе <адрес>», проведённого в ДД.ММ.ГГГГ Томским государственным университетом по договору между ТГУ и ООО «<данные изъяты>», непосредственно на территории, где запланирована малоэтажная застройка, находятся 9 разнотипных и разновременных объектов археологического наследия. Рекомендовано для обеспечения сохранности объектов археологического наследия полностью исключить проведения любых земляных работ и передвижение тяжёлой техники по их территории. Одновременно констатировано, что 2 объекта находятся в аварийном состоянии, поскольку повреждены в результате прокладки инженерных коммуникаций строящегося посёлка (т. 1 л.д. 184-185).
 
    Из акта осмотра, проведённого ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории объектов археологического наследия, несмотря на то, что не рекомендовано проведение каких-либо работ, строительные работы проводились, а именно снят слой земли, забито свайное поле. На момент осмотра работы проводились непосредственно, что прямо зафиксировано в фототаблице, приложенной к данному акту осмотра.
 
    Этим самым довод представителя ООО «<данные изъяты>» об отсутствии бесспорных доказательств о проведении работ ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным.
 
    Довод о том, что работы могли быть выполнены ранее, соответственно ООО «<данные изъяты>» не может нести ответственность за то, что обнаружено ДД.ММ.ГГГГ г., противоречит ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку в данном случае имеется длящееся административное правонарушение, соответственно срок давности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
 
    Довод представителя ООО «<данные изъяты>» о тяжёлом финансовом положении общества ничем не подтверждён, несмотря на отложение судебного разбирательства, соответственно не принимается во внимание.
 
    При таких обстоятельствах ООО «<данные изъяты>» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенное (юридический адрес): <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 суток на счёт: ИНН 7021020459, КПП 701701001, УФК по Томской области (Департамент по культуре и туризму Томской области), л/с 04652001450, р/с 40101810900000100007, БИК 046902001, ГРКЦ ГУ банка России по Томской области г. Томск, КБК 814116 90 02002 0000 140.
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок, сумма штрафа может быть удвоена на основании ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток со дня вручения.
 
Судья И.О. Пашук