Постановление от 13 октября 2014 года

Дело № 5-85/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Карачев, Брянская область 13 октября 2014 года
 
    Судья Карачевского районного суда Брянской области Ковалев Ю.А.,
 
    с участием главы Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области Савостьянова В.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области Мочановой О.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоническом, Карачевском и Навлинском районах Брянской области была проведена проверка исполнения постановления судьи Советского районного суда г.Брянска от 10.09.2014 года в отношении Мылинской сельской администрации Карачевского района. По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ шахтного колодца Мылинскаой сельской администрации, а также протокол от ДД.ММ.ГГГГ года № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены на рассмотрение по существу в Карачевский районный суд Брянской области.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
 
    10.09.2014 года постановлением судьи Советского районного суда города Брянска от 10.09.2014 года Мылинская сельская администрация Карачевского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации нецентрализованного источника – общественного колодца, расположенного у <адрес> поселка <адрес>.
 
    По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения постановления судьи Советского районного суда города Брянска должностным лицом административного органа составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ шахтного колодца Мылинскаой сельской администрации, а также протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области.
 
    Из протокола о временном запрете деятельности следует, что должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. произведен в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, временный запрет деятельности шахтного колодца Мылинской сельской администрации. Использование нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца) расположенного по адресу: н.п. <адрес> в качестве источника питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытовых нужд может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди населения <адрес>.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по Брянской области при проведении проверки исполнения постановления судьи Советского района города Брянска установлен факт нарушения Мылинской сельской администрацией Карачевского района Брянской области СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников (далее СанПин 2.1.4.1175-02).
 
    Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в10 час.00 мин. в ходе проверки исполнения постановления судьи Советского районного суда г.Брянска от 10.09.2014 г. установлено, что оголовок шахтного колодца, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован крышкой, колодец не имеет ограждения, не оборудован скамейкой для ведер, отсутствует водоподъемное приспособление, ведро, документы подтверждающие чистку и дезинфекцию колодца не представлены. Проведение лабораторных исследований питьевой воды из колодца не представилось возможным, так как мероприятия по обеспечению качества питьевой воды Мылинской сельской администрацией не проведены. Шахтный колодец расположенный по адресу: н<адрес>, как источник питьевого водоснабжения продолжает представлять угрозу для жизни и здоровья населения использующего шахтный колодец в качестве источника питьевого водоснабжения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в виде - наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии человека» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем. Обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Требования к качеству питьевого воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды ненцентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПин 2.1.4.1175-02».
 
    Качество питьевой воды нецентрализованного водоснабжения должно соответствовать гигиеническим нормативом. По своему составу и свойствам воды нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице (п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02).
 
    Согласно п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемого крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.
 
    В соответствии с п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.
 
    В соответствии с п. 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.
 
    Как следует из копии постановления судьи Советского районного суда города Брянска от 10.09.2014 года пробы питьевой воды из указанного шахтного колодца не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02.
 
    Указанные выше нарушения СанПиН 2.1.4.11.75-02 образуют в действиях Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.55 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При рассмотрении административного материала установлено, что Мылинская сельская администрация Карачевского района Брянской области имела возможность для соблюдения СанПиН 2.1.4.1175-02, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Так, оголовок шахтного колодца не оборудован крышкой, колодец не имеет ограждения, не оборудован скамейкой для ведер, отсутствует водоподъемное приспособление, ведро, документы подтверждающие чистку и дезинфекцию колодца не представлены. Проведение лабораторных исследований питьевой воды из колодца не представилось возможным, так как мероприятия по обеспечению качества питьевой воды Мылинской сельской администрацией не проведены.
 
    Согласно статьи 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
 
    О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, актом проверки - от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, считаю, что административным органом доказана вина Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ.
 
    При назначении наказания судья, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих наказание Мылинской сельской администрации Карачевского района не установлено.
 
    Обстоятельством отягчающим наказание является повторное совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ).
 
    При этом, учитываю мнение представителя административного органа о том, что допущенные нарушения СанПиН 2.1.4.1175-02 создают угрозу здоровью людей.
 
    В связи с этим считаю необходимым назначить Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации нецентрализованного источника - общественного колодца, расположенного у <адрес>, за исключением деятельности, связанной с его ремонтом, так как иной вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
 
    Для обеспечения исполнения административного наказания, считаю необходимым запретить Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области использование в хозяйственно-бытовых целях воды из нецентрализованного источника - общественного колодца, расположенного у <адрес>, сроком на 60 суток, так как с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, продолжительность данного срока необходима для устранения выявленных нарушений. Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу о временном запрете деятельности указанного шахтного колодца.
 
    Руководствуясь ст.29.1 – 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Мылинскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области (юридический и почтовый адрес: <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Назначить Мылинской сельской администрации Карачевского района Брянской области наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации нецентрализовашюго источника - общественного колодца, расположенного у <адрес>, за исключением деятельности, связанной с его ремонтом, сроком на 60 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч.3. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:              Ю.А.Ковалев