Постановление от 13 мая 2014 года

    ДЕЛО №5-218/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 мая 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Могдалева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Николаевой Е.Е. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КРФ об АП,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Министерства культуры Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Николаевой Е.Е. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.
 
    Николаева Е.Е. в судебное заседание не явилась, ее интересы на основании нотариально удостоверенной доверенности представляет Рожкова С.Ю., которая признала факт совершения доверителем административного правонарушения.
 
    Представитель Министерства культуры РО в суд не явился, извещены надлежащим образом.
 
    В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения.
 
    Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, пришёл к следующему.
 
    В силу ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст.26.1 КРФ об АП, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП установлена административная ответственность.
 
    Как следует из материалов дела, Министерство культуры Ростовской области (далее - минкультуры области), согласно постановлению Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 576 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», к полномочиям Минкультуры области относится осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    В отношении физического лица - Николаевой Е.Е. паспорт №, выдан 08.10.2003 г. ОВД Кировского района г.Ростова-на-Дону, зарегистрированной по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в присутствии представителя по доверенности Соломатиной Л.К. составлен протокол от 28.03.2014 г. №№, в соответствии с которым, 27.03.2014, 14 час, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, <адрес>, кадастровый № №
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области Мальцевой М.С. установлено:
 
    - земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, г. Ростов-на-Дону, кадастровый номер: №, расположен на территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости святого Дмитрия Ростовского», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № 69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» (далее - объект археологического наследия);
 
    - собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> г. Ростов-на-Дону, кадастровый номер: № является физическое лицо Николаева Е.Е. (свидетельство о государственной регистрации права собственности №);
 
    - на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> г. Ростов-на-Дону, кадастровый номер: №, проведены земляные работы, вырыт котлован площадью 234 кв.м. и средней глубиной 0,4 м;
 
    - до начала проведения земляных работ не были исполнены требования согласованного министерством культуры Ростовской области раздела «Обеспечение сохранности объекта археологического наследия - «Комплекс наземных и подземных сооружений крепости Св. Дмитрия Ростовского», расположенного в зоне планируемых хозяйственных работ» проекта «Реконструкция глазной поликлиники «Леге Артис» на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> указывающего на необходимость проведения археологического наблюдения на участке объекта археологического наследия на площади 806 кв.м.
 
    - культурный слой объекта археологического наследия, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, уничтожен на площади 263,823 кв.м.
 
    Проведение работ подтверждается актом осмотра от 27.03.2014 № и иными материалами дела.
 
    Вышеперечисленные работы выполнены без проведения работ по сохранению объекта археологического наследия, чем нарушены ст.ст. 33, 35, 45.1 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Таким образом, физическое лицо Николаева Е.Е. не обеспечила выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия.
 
    Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), то есть, физическое лицо Николаева Е.Е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП.
 
    Работы в помещениях объекта культурного наследия допущены в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и Областного закона от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» (далее - Областной закон от № 178-ЗС).
 
    На основании п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Согласно п.2, п.4 ст.35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения», в соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в (Соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Согласно ст.35 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
 
    Физическое лицо Николаева Е.Е. не обеспечила выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия, поскольку необходимо было провести археологическое наблюдение на участке объекта археологического наследия.
 
    В соответствии с Федеральным Законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.
 
    Факт проведения работ на объекте культурного наследия подтверждается актом осмотра от 227.03.2014 № 22, протоколом об административном правонарушении и иными документами.
 
    Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, т.е. физическое лицо –Николаева Е.Е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.
 
    На основании анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу, что вина Николаевой Е.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП установлена и доказана материалами дела.
 
    В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
 
    Давая оценку исследованным судьей доказательствам в их совокупности, судья считает установленными обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованного судьей при рассмотрении дела.
 
    На основании п.2 статьи 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КРФ об АП судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
 
    Судья считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, не допущению совершению новых правонарушений.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 20.4 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать виновным физическое лицо – Николаеву Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об АП и подвергнуть административному штрафу в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Министерство культуры Ростовской области) ИНН 6164101986, КПП 616401001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, Счет 40101810400000010002, ОКТМО 60701000, КБК 80711690020020000140. Назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».
 
    Судья Е.А.Могдалева
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19
 
    ФИО19